| 2014年3月27日起，广东省正式实施“单独两孩”政策。3月31日上午，增城第一份“单独两孩”申请由荔城街计生办受理，“单独两孩”政策正式在增城市落实，提倡了30多年的计划生育铁律终于有了融冰的迹象。增城市计生部门统计，增城共有1800个家庭符合“单独两孩”政策，可以申请生育二胎。作为国之大计的人口政策有哪些变更？具体将如何推行？将会带来怎样的变化？
“单独两孩”家庭多在城镇 上个世纪八九十年代，增城大部分地方仍属农村地区，而当时的农村地区享受的是二孩政策，故而独生子女并不多，且集中在城镇。独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。收养与亲生均为家庭子女，所以有两个子女以上则不属于独生子女。夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的家庭符合“单独两孩”政策。 “单独两孩”政策出台后，引起了社会的广泛关注。在增城，符合“单独两孩”的家庭并不多，据增城市计生部门统计，共有1800个，主要集中在城镇，且荔城街居多。“单独两孩”政策是国家根据经济、人口形势发展的需要而施行的计生调整，但这并不意味着完全放开或任意生育。增城市计生部门工作人员提醒:“要特别强调的是，计划生育是基本国策，群众切莫以为计划生育放松了，政策有规定，还是要按照政策生育。” 符合条件者需先审批再怀孕 在审批方面，增城市计生部门开展了便民服务，简化了申请程序，符合条件的群众只要向所在村(居)委提交申请，由所在镇街计生部门审批，再在村(居)公示15天，便可以办理生育二胎手续。这较之于以前“夫妻双方要办计生服务证、计生审查证、一孩准生证而盖六个印章”简单方便了许多，直接由村(居)委向镇街计生部门交申请即可。 要特别说明的是，符合条件的群众要生育两孩，要先审批后怀孕。若在审批之前怀孕，则要及时补办手续。对于怀孕且不补办申请手续，孩子出生之后才补办手续的，就要按照条例处罚，征收一定的社会抚养费。而对于现在已生了两孩的，以3月27日零时为界点，这个时间点之后生了的都合法，之前的都不合法，要按旧条例的规定(只有夫妻双方都是独生子女才能生二胎)执行处罚。 针对这一点，新政策暂时没有过渡性条例，以后可能会有人性化的处理。如何处罚还没有最后定下来。对于常迁移户口和没有单位鉴定是否属独生子女的群众，新政策允许当事人签订承诺书，承诺自己是独生子女，公示后无异议的，也可申请生育二胎。这是新政策比较人性化的一点改动。 荔城受理首宗“单独两孩”申请 3月31日，荔城街计生办成功受理了增城市第一宗“单独两孩”申请。荔城街计生办工作人员丘海情告诉记者，在广东省启动“单独两孩”政策后，每天都有几十名市民通过电话或亲自前来咨询新政。当天9时许，记者在荔城街计生办大厅看到，增城市民刘锋女士正向计生柜台工作人员递交一份写有“再生育一胎子女申请”的表格。刘锋是广东“单独两孩”政策实施后，增城市第一个递交申请的市民。 刘锋夫妇同为增城本地户口，他们育有的一女2014年五岁了，由于只有丈夫是独生子女，而刘锋本人不是，一直以来都不能合法地生育二胎。现在政策放开，刘锋期待已久，早早地就准备了相关申请材料，第一时间来办申请。“前段时间一直在等，现在终于放下心头大石，可以安心备孕了。”她说。 丘海情提醒市民，符合“单独两孩”政策的夫妻若打算生育第二个子女，需持双方户口簿、结婚证、居民身份证、子女出生医学证明等原件和复印件，以及夫妻一方的独生子女身份相关证明材料，持《计划生服务证》到女方户籍所在村(居)委会。为了加快“单独两孩”的申请，荔城街计生办开通了绿色通道，符合“单独两孩”的群众递交申请材料后，会在当日内完成审核工作，再转由申请人所在村(居)委进行15日的公示，公示若没有问题，就可以顺利拿到准生通知书。 收到刘锋的“单独两孩”申请表后，荔城街计生办当日就完成了审核手续，并将申请发还到刘锋户籍所在的环翠居委会公示，公示期间若没有异议，刘锋夫妇将正式拥有生育二胎的资格。“原来需要30个工作日才能拿到准生证，现在只需要15个工作日就可以了。”荔城街计生办主任马志鹏介绍说，对于已抢先怀孕但尚未生育的单独夫妇，须在2014年6月30日前补办再生育审批手续，逾期未补办审批手续的，将依照《广东省人口与计划生育条例》等相关规定进行处理。 |
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