增城市环保局副局长廖芸栋:深化四大执法措施。解决突出环境问题 2014年6月5日，记者就“两高”司法关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释、增城的环保计划等问题采访了市环保局副局长廖芸栋。 记者:“两高”司法解释有什么亮点？ 廖芸栋:“两高”司法解释的最大亮点就在于:1.第一次界定14项“严重污染环境”的范围和认定标准；2.入罪门槛降低，处罚标准更严。结合办理环境污染刑事案件存在取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，为打击环境污染犯罪行为提供了强大的法律武器。 记者:“两高”司法解释公布后，增城市环保局是如何落实其法律精神的？ 廖芸栋:我们重点做好了三方面工作:1.通过组织培训、宣传法律法规等，切实提升环境监管水平，增强企业守法自律意识，严防环境违法行为和环境污染刑事案件的发生。2.加大执法力度，结合广州市对电镀行业挂牌督办要求，对增城市电镀、线路板等重金属企业加密监测频次，对一批排放超标的企业依法立案查处，并要求其他达标排放的企业开展自查自纠活动，对发现的问题制定整改措施、明确整改时间。3.加强与公检法部门的联动，对符合立案条件的，坚决实行“三个一律”，就是一律依法查处，一律向公安、检察机关移送，一律通过媒体曝光。 记者:目前增城有何环保执法计划？ 廖芸栋:下一步，环保部门将以严惩环境违法行为为突破口，重点解决侵害群众环境利益的突出环境问题，深化四大执法措施。1.坚持执法监管与服务企业相结合。加强企业守法引导，积极探索建立促进企业守法的工作机制，加大守法宣传力度，强化企业治污主体责任。2.坚持环境执法与举报相结合。充分发挥12369环境投诉热线作用，鼓励群众踊跃反映环境污染问题，为环境执法提供重要线索，提高执法的针对性和准确性。 3.坚持行政执法与刑事司法相结合。认真贯彻“两高”环境污染刑事案件司法解释，强化环保行政执法与刑事司法衔接，及时查处移送环境违法案件。4.坚持正面宣传与反面曝光相结合。发挥舆论监督作用，在全社会营造关心、理解、支持环保工作的良好氛围，曝光严重环境违法企业，提高企业违法成本，震慑违法排污行为。 “两高”司法关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称解释)于2013年6月19日正式实施，与2006年的司法解释相比，新司法解释所规定的很多标准都有所降低，体现了从严打击环境污染犯罪的立法精神。《解释》主要规定了8个方面的问题。在“严重污染环境”的14项标准中，明确规定私设暗管或者利用渗井、坑道等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的属于严重污染环境的犯罪行为。同时对“有毒物质”的范围和认定标准也作出了明确界定。 针对环境污染犯罪行为同时触犯多项罪名的现象，为进一步加大打击力度，《解释》第8条明确规定“从一重罪处断原则”，即同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。《解释》根据法律规定和立法精神，结合办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，对于强化环境保护，维护人民群众生命健康和财产安全将发挥重要作用。 “致超30人中毒”被界定为严重污染环境 刑法修正案(八)将污染环境罪的入罪要件由原来的“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。“严重污染环境”不仅包括造成公私财产重大损失或者人身伤亡的实害结果，也包括违反国家规定，排放、倾倒、处置有害物质使环境受到严重污染或破坏的情形。对此，《解释》明确了14种应当认定为“严重污染环境”的情形。 据了解，《解释》还对污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的结果加重要件“后果特别严重”的认定作了明确规定，降低了适用标准。这些标准明确具体、操作性强，既能体现从严打击环境污染犯罪的立法精神，又能有效解决此类案件办理中取证难、认定难等实际问题。 阻挠环境监督检查将酌情从重处罚 《解释》还体现了对环境敏感地区和敏感人群的特殊保护。行为人阻挠环境监督检查或在医院、学校等人口集中地区排放有毒物质等行为，与一般的环境污染犯罪相比，其主观恶性和社会危害性更大，有必要依法予以严惩。对此，《解释》专门规定，实施污染环境等犯罪，具有阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查；在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质等四种情形之一的，应当酌情从重处罚。 触犯多个罪名从一重罪处断 据了解，环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如违反国家规定，故意排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，实质上是直接投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，同时触犯了污染环境罪和投放危险物质罪两个罪名。为了进一步加大对环境污染犯罪的打击力度，《解释》明确规定了“从一重罪处断”的原则，即违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。 规范环境污染鉴定程序 办理环境污染刑事案件，常常涉及污染物认定、损失评估等专门性问题，需要由司法鉴定机构出具鉴定意见。为有效解决办理环境污染刑事案件过程中的专门性问题，《解释》明确规定，对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。 |
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