四、此次土地资源整合的经验总结 此次土地资源整合依附于工信部电子五所，整合范围涵盖国企、事业单位、民企等各种主体，整合面积近1500亩，整合时间却不到两年，并一揽子解决了诸多历史遗留问题。因此，我们觉得以下经验是值得借鉴的： （一）此次土地资源整合方案的制定、实施的主体都是朱村街，作为增城市政府的派出机构，行使增城市政府赋予的职权，从此次土地整合可以发现，在得到增城市政府的授权后，由朱村街作为主导，相关职能部门积极配合，包括国土局、土地开发储备中心、住房保障办、人力资源和社会保障中心、计生委等部门，加快了整个土地整合的过程，特别是朱村街坚持“依法规范、阳光操作”的原则，聘请专业的法律机构参与土地整合的全过程，保证了此次土地整合过程的合法性。 （二）此次土地资源整合范围内的某国企，由于历史的原因，致使他们的经营不善、欠债严重、职工生活困难的问题始终难以解决，土地盘活面临重重障碍，土地资源浪费严重，曾在2006年市政府批准改革分流，希望通过招商引资、职工下岗、自寻出路的方式解决前述难题，但对于以农耕为主的职工来说，解决住房、未来出路、生活保障等直接关系到自己的切身利益以及他们未来的生存和发展的问题才是核心； 想解决这一系列难题，核心在于转变观念，尊重历史、用发展的眼光，彻底让职工脱离企业，解绑土地，为此，朱村街先后通过依法补发生活费、支付经济补偿金、发放责任土地耕种补偿、补办社会保险、解决农转居户口难题、移交社会化管理、进行住房安置、进行青苗及附着物补偿，最终使职工脱离企业、腾空土地。 （三）法律的正义包括程序正义与实体正义，要追求完全意义上法律正义，必须把实体正义与程序正义都统一起来，此次土地整合朱村街彻底摒弃传统的“重结果、轻过程”的行政理念，严格按照《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序，具体如下：1、根据土地利用总体规划确定土地整合区域，制定实施土地整合的工作方案； 2、广泛征求有关方面意见后，组织进行土地整合规划设计；3、依法报上级人民政府或土地管理部门审核、批准；4、土地整合方案获得批准后，向社会公布；5、组织实施，按照批准的土地整合方案，有计划、有步骤的组织实施；6、土地收储或确认权属，按照有关法律和政策规定，对整合后的土地，依法交由土地储备中心储备或办理确定土地使用权等手续。 （四）“于法有据”作为依法行政的首要原则，也是此次土地整合的首先前提，结合本次土地整合，主要涉及的法律依据如下：《国有土地上房屋征收与补偿条例》；《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国城市房地产管理法》；《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；《广东省工资支付条例》；《关于1998年企业下刚刚职工最低生活费标准的通知》；《关于提高三条社会保障性水平等有关问题的紧急通知》； 《中华人民共和国劳动法》；《中华人民共和国劳动合同法》；《最高人民法院关于审理劳动争议案适用法律若干问题的解释（一）；《中华人民共和国合同法》；《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》；《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》；《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》；《转发住房和城乡建设部等部门关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见的通知》； 五、朱村街土地资源整合的现实意义及未来展望 通过此次土地资源整合，对朱村街土地利用率的提高及整体环境的提升将发挥巨大作用，同时使朱村街的各项功能规划布局更具合理性，也将逐步实现朱村街城市建设的“成片开发”战略布局，不仅引进了工信部电子五所等高科技创新产业的落户，而且广州教育城迁建项目也已进驻朱村街，广州轨道交通二十一号线也将在朱村街设站，周边配套设施将进一步完善，通过此次土地整合，最终达到社会进步和经济发展的双重效果。我们相信，朱村街的未来将是创业、投资、宜居的首选。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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