增城公安局撤销"打5元麻将被拘5天"的行政处罚各地执行处罚标准不同引思考

18-9-23 08:05| 发布者: lujunfei| 查看: 1361| 评论: 0|来自: 羊城晚报/红星新闻

摘要: 2018年9月22日获悉，广州市民肖先生打5元麻将被行政拘留5日后提起行政诉讼，广州市公安局增城区分局20日决定撤销对肖先生的行政处罚决定。2018年8月23日晚，广州市民肖先生和朋友在一家餐馆打5元赌注的麻将时，被当 ...

关于陈某朋是否为赌博提供条件或参与赌博赌资较大，法院指出，首先，陈某朋等人到茶庄打麻将，不属于为赌博提供条件。其次，是否属于赌资较大，由于我国目前的法律没有规定赌博行为中“赌资较大”的起算点，应根据各地经济情况综合判断。从现场查获情况看，参与打麻将的资金人均100余元，佛山市2015年度城镇职工月平均工资为5151元，从合理性原则判断，陈某朋等人的打麻将活动，不属于赌资较大的情形。

佛山市顺德区法院认定，陈某朋当晚所进行的打麻将活动不属于治安管理处罚法第七十条规定的应当予以治安管理处罚的违法行为，而是属于带有少量财物输赢的打麻将活动。这与《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》中“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚”的规定相一致，据此判决撤销行政处罚决定。在罗某保案中，广州中院二审亦参照广州市2013年度城镇职工月平均工资为5808元的事实，从合理性原则判断罗某保等人的打牌活动明显不属于“赌资较大”的情形，而是带有少量财物输赢的活动，因此改判。

各地怎样执行处罚？标准并不统一

2005年出台的《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》虽然明确规定“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”但是，上述通知中仍没有明确“少量财物”的具体值。虽然法律、司法解释、部门规章中并没有规定“数额较大”、“少量财物”的具体标准，但近年来我国一些省份的公安机关陆续出台了对赌博违法行为的治安管理处罚裁量标准。

记者查阅资料发现，对于列入处罚的最低“赌资”数额，河北、河南、山东、江西均明确为200元，其中山东、河南规定为“人均参赌金额”，河北、江西规定为“个人赌资”；北京和辽宁规定的个人赌资处罚起算点，分别为300元和500元；而在湖北，人均赌资不满1000元属于“麻将娱乐”，不列入行政处罚。一些地方将“赌注”、“一次输赢”列入受罚情形。重庆处罚赌博的底线为赌注100元或一次输赢2000元；江苏将赌博行为归类：参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机、赌场、**及其他私彩方式，处罚底线为个人赌资或人均赌资100元，其他赌博活动赌资底线为200元；海南、湖南、内蒙古等地规定得更为具体，而浙江将个人赌资底线划为200元至500元，具体数额则由各市公安机关确定。

至于广东，记者2018年春节前夕从广东公安机关了解到，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。但组织多人赌博并从中抽水获利的，或构成犯罪。广东省公安厅一位退休民警告诉记者，广东省公安厅没有下发过“红头文件”明确列入受罚情形的数额。因为“红头文件一发出，会产生副作用。比如，如果规定具体数值，难免有人按这个数额标准采取变通方式规避。”该民警介绍，基于化解社会矛盾这一出发点，根据有关指示精神，广州地区一次和牌达到10元20元的，一般以教育为主，不处罚。

“至于肖先生打5元麻将被拘5日的事实，目前法院还没有开庭，不知道更多详情，该案可能存在其他对公安机关处罚起影响作用的情形。”“如果不是以赌博为业，且打麻将、斗地主的行为没有社会危害性，即便有时赌资‘很刺激’，也不宜适用行政处罚，更不宜动用刑法规制。”丁一元建议。西南政法大学副教授张光君认为，我国各地经济发展水平存在较大差异，由各省份制定区域内的赌博违法数额标准，更为科学合理。

法律是依法治国的准绳

从1994年的《治安管理处罚条例》到2013年实施的《治安管理处罚法》，可以看出国家在治安管理方面加大了力度。正因为是法律，对于执法者来说，在执法中就得严谨准确。“小赌被拘”引起人们议论最多的，在于娱乐和赌博的界定。按百度上对赌博对定义，是人类对一种娱乐方式。根据这个定义，赌和娱乐是相通的，关键在于满足什么条件适用《治安管理处罚条例》第70条规定。法律是依法治国的准绳，如果这条绳子量歪了，必将遭受人们的质疑，影响法律的威严。“小赌被拘”要真正的量准确，还得执法机构及执法者多做工作。

建议执法机构从赌资占个人收入的比例，或者是当地平均工资的比例来认定是否属于少量财物、是否属于赌资较大；建议执法机构从赌博人相互之间的关系、比如亲戚、朋友，以及发生的时间，比如是否节假日、休息时间来认定是否属于娱乐。执法者应该严格执行《公安部关于办理赌博违法案件适用的法律若干问题的通知》的要求，“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”尽量减少执法者的自由裁量权。

12 / 2 页