增城区中新镇卫生院住院大楼项目 "6.23"黄立厚高处坠落事故调查报告

2、黄成创，广州金大公司赖淦明施工队临时聘用施工工人，忽视福和卫生院住院大楼项目施工方设置在大门口的“禁止外来人员进入、进内作业人员必须戴安全帽、从事登高作业必须佩戴安全带”等安全规章制度和安全警示，使用整体不牢固、作业平台没有安全护栏的脚手架，未戴安全帽和佩戴安全带从事登高作业进行砖墙拆除施工，忽视安全，野蛮施工，冒险作业，对事故的发生负直接责任。建议由广州金大公司给予批评教育，依照有关规章制度给予严肃处理。

3、黄立厚，广州金大公司赖淦明施工队临时聘用施工工人，忽视福和卫生院住院大楼项目施工方设置在大门口的“禁止外来人员进入、进内作业人员必须戴安全帽、从事登高作业必须佩戴安全带”等安全规章制度和安全警示，使用整体不牢固、作业平台没有安全护栏的脚手架，未戴安全帽和佩戴安全带从事登高作业进行砖墙拆除施工，忽视安全，野蛮施工，冒险作业，对事故的发生负直接责任。建议由广州金大公司给予批评教育，依照有关规章制度给予严肃处理。

4、吴芳民，福和卫生院院长、医院安全生产第一责任人，对本单位发包工程安全管理不落实，没有严格审查施工队的施工资质和安全生产条件，把本单位零星维修工程发包给未取得施工资质的个体施工队施工；对建设项目设计环节把关不严，致使刚完成砌筑的墙体没有投入使用却要进行拆除，对事故的发生负管理责任。建议区卫健局纪委对其诫勉谈话。

（三）事故相关单位责任认定及处罚建议

1、广州金大建筑工程有限公司，罔顾国法，无视安全，允许不具备安全生产条件的赖淦明施工队以本公司名义承揽福和卫生院零星维修工程，且不履行本公司的安全管理职责，放任赖淦明施工队野蛮施工，造成人员伤亡和重大经济损失，对事故的发生负管理责任。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项等的有关规定对其从重处罚；由区住建局根据《建设工程质量管理条例》第六十一条等的有关规定依照程序移交至广东省住房和城乡建设厅降低其资质等级。

2、广州市增城区中新镇福和卫生院，对发包工程的安全管理不落实，没有严格审查施工队的施工资质和安全生产条件，把本单位零星维修工程发包给未取得施工资质的个体施工队施工；同时，对建设项目设计环节把关不严，致使刚完成砌筑的墙体没有投入使用却要进行拆除，对事故的发生负管理责任，建议由区卫健局对其作通报批评，责成其向区卫健局作出深刻检查。

六、事故暴露的突出问题和深刻教训

一是增城区建设施工安全生产法律法规宣贯工作不抓实，社会认知率不够高，时常出现无建设施工资质的社会人员无知无畏、冒险承揽建筑施工工程业务；二是建设施工单位违法挂靠问题长期存在，极易造成生产安全事故，职能部门安全监管缺乏行业针对性；三是零星维修工程施工单位未为施工人员购买意外伤害保险，导致意外事故发生后，经常会因为缺乏医疗费用和伤亡赔偿资金等问题引发其他的不稳定因素，影响增城区社会和谐发展。

七、事故防范和整改措施

（一）牢牢坚守安全生产红线。增城区卫健局、中新镇政府要健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，坚决实行安全生产责任事故“一票否决”制度，加大安全生产宣传教育力度，切实抓好安全生产工作。

（二）深刻吸取事故教训，组织事故案例剖析。增城区应急管理局要牵头组织区安全生产委员会成员单位召开广州市增城区中新镇福和卫生院住院大楼项目“6.23”高处坠落事故案例分析会议。各单位和部门要深刻吸取事故教训，认真对照事故单位在安全生产管理环节存在的漏洞和缺陷，查摆本辖区、本行业生产经营活动安全管理中存在的问题和不足，严格督促企业落实安全生产主体责任，全面提高安全生产管理水平。

（三）严格履职，切实抓好零星维修工程安全管理工作。增城区卫健局要认真督促全区医疗机构，切实履行本单位零星维修等发包工程安全管理职责，特别是抓好施工单位资质、施工人员安全教育、配备劳动防护用品、现场安全监护和办理意外伤害保险等重要环节的安全监督工作，责成福和卫生院重新依法选定零星维修工程施工承包单位。

（四）严厉打击非法违法建筑施工行为。增城区工程建设主管部门要深入分析非法违法建筑施工行为产生的根源，严厉打击建设工程项目未经建设行政主管部门审批、不履行建设工程基本程序、施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程、违法挂靠，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证等，确保打击非法违法建筑施工活动取得成效。

（五）强化事故隐患排查整治，切实做到闭环管理。增城区住建局、区交通运输局、区水务局等负有建设工程安全生产监督管理职责的单位和部门，要认真督促本行业建设项目参与企业加大风险管控和隐患排查治理力度，要建立完善建筑企业生产安全事故隐患排查制度，要实现对隐患的发现、整改、核查验收等环节的闭环管理，确保隐患排查治理工作取得成效，最大限度地减少建设施工领域生产安全事故的发生。
（全文完）