| 四、发展政策——“三机制” 一个地方常态化的旅游产业发展，必须建立一套促进旅游业发展的工作机制。增城市建立了以下三项工作机制： 1.建立北部镇生态补偿机制。每年市财政在南部地区超收分成中拿出10%转移给北部镇作为生态补偿资金；全市还将学旅游、学农业的干部配备到北部镇任职。 2.建立旅游考核机制。对北部生态旅游镇不考核工业指标，只考核都市农业和生态旅游业发展指标。从2010年起，全市千分制考核中，对旅游考核占了10分。 3.建立对民营旅游企业的奖励机制和农家乐旅游的竞争性扶持机制。从2011年起，对被评为国家、省级旅游示范基地的民营企业分别奖励100万元和20万元。2009年至2010年，增城每年财政拨出200万元，2011年起每年财政拨出400万元，作为农户开办的农家乐竞争性扶持资金。据统计，2009年至2010年，增城新发展星级农家乐达97家，其中新增客房351间，床位536个，餐饮包厢（间）312间，餐位14486个，吸纳农民直接在家就业1000多人。 五、发展载体——“三造” 旅游载体是旅游产业发展的基础。增城市坚持旅游造景、造势、“造谣”三管齐下。 ——造景。就是在保护自然生态环境的前提下，通过科学规划，因地制宜，扬长避短，整合资源，打造生态旅游景区景点。 一是山区变景区。例如，白水寨风景名胜区，系大丰门森林公园经过科学规划后，已经建成开放的中国大陆落差最大的白水仙瀑景区、拥有五星级旅游饭店的高山温泉景区和华南第一漂的大丰门旅游景区。 二是平凡变神奇。例如，增城绿道，使自驾车绿道、自行车绿道、增江画廊水上绿道、步行绿道形成互通绿道网，以绿道为“藤”，以沿线景点、果园、新农村、农家乐、购物点等节点为“瓜”，“以藤结瓜”堪称增城休闲旅游发展中的神来之笔。 三是生态文明村变旅游区。例如，小楼人家、湖心岛、莲塘春色景区分别在省级文明村西境村、蒙花布村、莲塘村的基础上发展壮大起来。 四是公园、广场景区。增城广场在赋予了音乐雕塑文化等特色文化内涵后，经过旅游设施配套后，形成了具有夜景游览价值的文化景区。以上类似实例，在增城有很多。 ——造势。就是想方设法利用和搭建平台，通过媒体对外宣传增城的城市形象和旅游形象。一是在学习和落实科学发展观的实践活动中造势。增城创造的“以人为本、科学主导、统筹城乡、市场运作”的科学发展模式，使增城成为全国学习的标杆。二是在迎亚运和办亚运中造势。迎亚运时，增城举办广州亚运会“亚洲之路”典藏特装车增城绿道巡游和增城挂绿赠“亚运之路”车手活动；办亚运时，举全市之力，既确保亚运场馆赛事顺利举行。三是在举办广东国际旅游节中造势。2010世界旅游日全球主会场庆典暨中国广东国际旅游文化节开幕式晚会，于2010年9月27日在增城隆重举行，取得了“非常成功”的效果，增城真正迈出了国际化的第一步。 ——“造谣”。就是充分挖掘增城历史文化的精华，以喜闻乐见的形式，编民谣、写故事。近年来，我市参与编写了《广东民间故事》（增城卷）；编写了增城故事丛书《山水增城》、《魅力增城》、《文化增城》；拍摄了《细说增城》电视系列宣传专辑；本市报刊、网络开辟专栏、专题；常年不定期举办全国、省、广州范围内的诗歌、散文、摄影、书法大赛活动，效果非凡。 六、发展产业——“三转型” 旅游产业，从无到有，由弱到强，由优先发展到战略性支柱产业，增城市做到三个转型: 一是小旅游向大旅游转型。大旅游，就是“六化”： 一是社会资源旅游化，即充分利用社会经济发展的各种资源，为旅游发展服务； 二是旅游资源无限化，即用大旅游理念看待资源，扩大旅游资源的范围，发展大旅游； 三是旅游资源产品化，即开发利用各种旅游资源，使之成为对旅游者有吸引力的、对社会经济发展有影响力的旅游产品； 四是旅游产品形象化，即从塑造旅游目的地整体形象和旅游产品形象的高度出发，开发形象鲜明、生动的旅游产品； 五是旅游形象市场化，即广泛利用一切宣传营销手段，使目的地形象和旅游产品形象符合旅游市场的需求； 六是旅游市场信息化，即在旅游市场营销过程中，提供全面、准确、及时、公正的信息，为旅游者的出游决策和旅游_行为服务。 实践证明，发展旅游产业单靠旅游一个部门不行，必须在政府主导下，实现“多个部门”与旅游部门联合；发展旅游产业单靠国有旅游企业一种所有制企业不行，必须“多种所有制企业”一起上，特别是要大力发展民营旅游企业；发展旅游产业特别是发展乡村旅游，单靠引进外资、民资旅游企业不行，必须发动广大农民为主体，积极参与，大办“农家乐”。搞小旅游，甚至只搞一个“游”字，路子越走越窄；搞大旅游，旅游与各行各业融合，借力、借势、借资，路子越走越宽广。 二是零散景点向旅游产业园区转型。增城过去也有八景，但很散、很小，没有规模。近年来，增城借鉴发展工业园区的经验，从产业链要素积聚功能出发，规划建设以旅游核心景区为重点的旅游产业园区。例如，规划白水寨生态休闲度假区，核心区约20平方公里，以山岳型、温泉型、运动型为特色，按国家5a级旅游景区规划建设；湖心岛景区，以湿地为特色，规划国家5a旅游景区；小楼人家景区，则以农业旅游、古村文化为特色，建设农业旅游产业园区；何仙姑旅游景区以道教文化为特色，建设宗教文化旅游产业园区；正果寺景区以佛教文化为特色，打造宗教文化产业园区；增江画廊景区，打造滨江水乡文化休闲产业园区。 三是事业单位向行政单位转型。特别是县级，旅游局由事业性质变行政单位，纳入政府行政职能部门系列。旅游作为一般产业现在跻身为优先发展产业，逐渐成为战略性支柱产业。市政府主导旅游产业发展规划和旅游产业园区规划的编制；市政府主导重大旅游项目的引进和审批；市旅游局纳入政府行政职能局序列；把旅游产业发展列入全市镇街、部门党政领导班子年度千分考核指标体系；旅游发展专项资金列入年度财政预算；以创建省旅游强市（县、区）为抓手，全方位对旅游部门、旅游产业进行固本强基，包括旅游项目立项、招商、建设、管理，实行旅游部门一条龙参与。旅游部门有作为，才会有地位。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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