| 2014年10月份，广州市原副市长曹鉴燎因涉嫌严重违纪违法被双开，并移送司法机关处理。为官近30年的曹鉴燎，历任镇党委书记、三个区“一把手”，又官至广州副市长，在新城开发、旧城改造中滥用权力疯狂敛财，涉案金额高达近3亿元。在接受审讯时，曹鉴燎直言不讳地说。在长达20多年的贪腐历程中，拥有高级经济师资格的曹鉴燎始终不忘“按经济规律办事”，甚至为敛财三番五次拒绝组织提拔。 反腐高压线为何屡屡断电？为何在高调吹响反腐号角的同时，腐败依然如此猖狂？曹鉴燎案件中，其更是将经济学思维用于“运行”腐败产业，在其与商人的交往中，权力投资、利益交换无处不在。以权护商，以商养官，用项目用土地换“股权”，为了个人的利益，置国家集体的资产于不顾。 曹鉴燎案件不仅仅是个案，它折射出部分党员干部身在组织内，却向往体制外的商人家财万贯、纸醉金迷的现象。他们既想当官、又想发财，甚至把当官作为发财的渠道。对于“花政府钱”这件事上，不是想着如何把钱用在刀刃上，如何用最少的钱办最好的事，如何为人民谋福利，而是满脑子整天想着赚钱发财！ “职务不分、身份不分、立场不分、吃喝不分、钱财不分”成了官商交往的常态，更有甚者，为了拉拢关系、扩大腐败产业链，曹鉴燎不惜给其他部门的实权官员送“项目”，给下属送钱，拉更多人“下水”，让更多的人心甘情愿一起捞钱。“边腐边升”，反腐高压线“断电”现象，表明过去的反腐工作还存在漏洞、力度不够。 同时也折射出过去有关部门选人用人标准的局限。如今凡是以“经济建设为中心”，导致部分地区把经济增速的多少当作主要政绩，在选人用人上更倾向于‘经济能人’，却忽视了干部的党性修养、法治素养和道德品行。导致反复高压线“断电”的另一个原因是：有关部门对干部的考察缺乏全面性，相关防腐机制未能严格执行。 在选拔任用干部中，组织部门除了通过程序上的民主和公开进行防范，还要在事后进行追责。要尽快提升反腐制度的针对性和操作性，深化推进地方党政一把手经济责任同步审计，加强对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。如果相关制度得到落实，腐败官员便不敢如此猖獗，反复高压线也不会屡屡“断电”. “亿元市长”曹鉴燎引发媒体关注后，人们不禁从这位厅级干部身上发现许多远盛于落马“老虎”的记录：其一，涉案金额高达近3亿元。其二，其妻儿老小早已移居境外，已“裸体做官”十多年。其三，与多达11名女性长期保持不正当男女关系，甚至有商人为曹鉴燎的情人支付高达上千万元的“分手费”，曹鉴燎的情妇可以推荐提拔谁。其四，早在担任镇长期间就被举报，却一直平安无事，并屡贪屡升。 不过，最让笔者关注的却是曹鉴燎在任沙河镇任党委书记、镇长期间，有关部门多次要提拔他，他多次拒绝提拔，但还是有人执意提拔他，并在连续多年的举报与贪腐中一直升任广州市副市长。为了“按经济规律办事”，曹鉴燎甚至通过下属让群众联名写信挽留他，而当时群众不懂什么意思，后来才明白曹鉴燎是舍不得做镇长出让村集体土地大肆敛财的机会。 后来几次拒绝提拔之后，曹鉴燎发现在天河区任职掌管一区土地开发权力，“赚钱”机会更多，才接受了提拔。不过，笔者却不禁质疑：从职位上说，副区长、副市长主管部门不同，为什么曹鉴燎在提升过程中始终能掌控着土地开发、旧城改造大权呢？只因为他拥有一个冒牌的暨南大学国际关系专业法学博士文凭吗？ 相比曹鉴燎屡次拒绝提拔却有人执意提拔的“幸运”，今年5月那位在鹳雀楼前烧香跪拜，希望能在退休从一名普通公务员升到副科级的“拜楼男”就实在显得太“不幸”了，这是一个简单的干部晋升“天花板”理论能解释得通的吗？换言之，如果这位“拜楼男”也身家两亿，或是有个当领导的亲朋好友，那么他岂会年近六旬即将退休却依然还是一名普通公务员呢？ 对于曹鉴燎现象，正如新华网报导的题目一样：反腐高压线为何难“通电”？“亿元市长”曹鉴燎案件公众关注的并非其3亿赃款如何取得，而是这样的腐败分子为什么20多年来能够青云直上，并在几次拒绝提拔后，有人执意要提拔。而在20多年间，群众举报、纪检监管、审计考察、领导干部个人事项申报制度统统失效。 十八届四中全会已开启了依法治国、依法行政、依法用权的新篇章，法纪意识、法治信仰已深入社会人心，当中央努力地“老虎”、“苍蝇”一起打的时候，又是谁在不断地制造这些“苍蝇”、“老虎”呢？是体制问题还是人为因素？毫无疑问，只有加强制度化、法制化建设，并完善相关官员财产公开制度、“裸官”清除制度、干部选拔任用负责制度，才能真正用法治的力量让贪污腐败没有扎根沃土与立锥之处。 |
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