| 自2011年3月市委、市政府出台《关于加快广州市农村扶贫开发工作的实施意见》以来，广州市北部山区镇扶贫工作全面展开，取得了很大成绩。同时，还存在着一些突出问题：一是教育方面，人才流失严重，教师结构性缺编问题严重，培训辅助经费紧缺，信息化建设滞后，学生交通安全有隐患，学前教育情况堪忧；二是卫生方面，卫生队伍人才流失严重，医务人员素质不高，山区镇卫生院工作条件亟待改善，乡村卫生情况堪忧，对口帮扶工作还需加强。因此，我们建议：
一是教育方面，待遇留人、事业留人、感情留人，将现有教师编制数额上浮10%解决结构性缺编难题，尽快解决学生上学交通问题，大力发展学前教育；二是卫生方面，大力改善卫生人员的工作和生活条件，给予北部山区镇卫生院政策支持，加大卫生人员培训和对口帮扶力度，着力解决北部山区乡村医生紧缺问题，尽快解决部分山区镇卫生院救护车等工作设备问题。 自2011年3月市委、市政府出台《关于加快广州市农村扶贫开发工作的实施意见》以来，广州市北部山区镇扶贫工作全面展开。在教育帮扶方面广州市教育局进一步加强了“百校扶百校”活动，在2011年9月印发了《关于进一步加强北部山区镇教育帮扶工作的通知》，制定了实施方案，投入310万元启动了对北部山区镇师资培训工作，力争在3年内使北部山区镇的师资队伍达到全市中等水平； 同时，积极研究制定对北部山区镇帮扶的长效机制，推进帮扶工作顺利开展。广州市卫生局拟定了《广州市卫生局帮扶北部山区镇卫生事业建设工作方案》和《广州市城市三级综合医院帮扶北部山区镇卫生院建设工作指南》,筹措专项经费支持北部山区镇卫生医疗事业发展，安排广州市属综合医院对口帮扶8个山区镇医院，开展基层卫生人员业务培训，探索建立卫生帮扶长效机制。 我们在调研中看到，在广州市和对口支援的各区、各企业的大力支持下，北部8个山区镇学校校容校貌焕然一新，卫生院基本都兴建了高标准的门诊和住院大楼，教育、卫生的硬件建设取得了骄人的成绩，变化巨大，当地干部群众也对扶贫工作的前景充满信心。我们也看到，在学校、卫生院硬件建设取得翻天覆地变化的同时，学校师资队伍和基层卫生人员素质的提升相对滞后，已成为制约山区社会发展的突出问题，因此，加强山区教育、卫生事业软件建设刻不容缓。 一、存在问题 （一）教育方面。 1?人才流失严重。由于北部山区镇生活和教学条件相对艰苦，与外界交流的机会较少，加上在山区安家家属就业难、子女教育差等原因，难以吸引和留住人才。如增城市派潭中学，尽管增城市从2011年1月起将山区镇教师的补贴每人每月增加800元，但派潭中学近年来先后有20多位优秀的骨干教师外流到增城市区的学校。 2.教师队伍“三个不合理”突出。一是教师年龄结构不合理。北部山区镇教师年龄普遍偏大，难以适应现代教学理念和素质教育的需要。如增城市的小学教师平均年龄超过40岁，在接受新知识和新教学方法方面有一定困难。二是教师学历结构不合理。北部山区镇的教师特别是小学教师，大部分为中等师范学校毕业，教学水平不高，较难适应新课程教学的要求。 三是教师学科结构不合理。北部山区镇的中学，十分缺乏历史、地理、生物、音乐、美术教师；小学缺乏英语、音乐、美术、体育、科学等科目的教师，虽然开展了教师的转岗培训，但由于年龄和接受能力、兴趣爱好等原因，很难达到相关专业要求。教师队伍“三个不合理”造成了从化和增城市都面临“总体超编和结构性缺编”并存的难题。 3.培训辅助经费紧缺。广州市针对北部山区教师开展的教育培训课程和资料是免费的，但是，教师外出培训的车费、食宿费和考察费需要由山区学校承担，成为山区学校的沉重负担。如从化市吕田中学每年教师外出培训的车费、食宿费和考察费在6万元以上，这对一个中学来说很难承受。 4.信息化建设滞后。从化市山区镇学校信息化建设滞后，缺少多媒体教学设备，无法开展多媒体和信息化教学，广州市对口帮扶的学校也无法开展相关培训工作；增城市许多学校电脑设备大多是2004—2006年期间配置，已经老化陈旧，大部分不能正常使用，难以应用现代教育手段提升教学水平。 5.校园安全问题不可忽视。一是学生交通安全有隐患。北部山区镇面积大、居住分散，如从化市吕田镇最远的山村距离镇有40多公里。由于学校住宿条件有限，稍近的学生都是每天走读上学，没有校车或专线公交车接送，在交通方面存在安全隐患。二是学校医疗人员空白。增城和从化两市的学校，目前只有几所学校设有校医室，中学也没有专门的编制安排给心理医生和校医。 6.学前教育情况堪忧。从化和增城市山区镇学前教育处于“无编制、无经费、无投入”的状态，与农村经济社会发展和村镇群众的需求存在巨大差距，无法在2013年完成《广州市学前教育三年行动计划》规定的目标和任务。 |
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