| 近些年来，国家一直在推动新型城镇化，而打造特色小镇是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。在全国各地，不少地区都建设了特色小镇，有力推进了农业农村现代化和城乡融合发展。2018年6月15-17日，由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主办的特色小镇经验交流会在广州市增城区隆重举行，来自国家发展改革委的相关负责人以及各地方代表、专家、学者齐聚增城，围绕“产城融合发展”的主题展开热烈讨论，在探索特色小镇及新型城镇化建设方面交流经验、分享收获。 依托区位优势发展特色小镇 广州市增城区定位为现代化中等规模生态之城，坐拥广州东部重要交通枢纽，两个千亿级产业集群基本形成，森林覆盖率超55%，具有得天独厚的区位、交通、产业和生态优势。据介绍，增城不同片区又各自有不同的发展条件。增城区中南部人口集中，产业发达，交通和公共服务设施较为完善，城市开发程度较高；北部人口密度低，绿化率高，生态环境良好。基于此条件，在产业规划上，增城中南部进行空间整合，在产业、交通和公共服务等方面一体化组团发展；北部在生态保护的基础上，推动生产发展、生态保护与生活休闲功能有机统一。根据各自不同的发展条件进行规划，增城区提出了“中南部一体化、北部生态化”的空间战略。 增城根据南部、中部、北部不同的地理条件，积极探索小城镇和特色小镇建设。南部特别是沙埔新村片区，有中国华电新能源项目、广本新能源汽车、广英创新园等平台，交通和公共服务条件比较成熟，规划建设新能源特色小镇。中部地区结合广州科教城，沿地铁21号线打造高标准的科技研发产业，增城建设超视堺特色小镇和中新科技园。北部地区拥有青山、绿水、森林等生态空间，温泉耕地资源丰富，乡村旅游休闲产业有一定的基础，准备重点打造精品文旅小镇项 目。 专家表示，正如同广州市增城区一样，特色小镇应该依托区位优势，发挥本地的特点，将“特”发挥出来。该专家指出，特色小镇是城镇化发展到一定阶段的产物,是小城镇、重点镇的升级版,作为城镇化的“综合试验区”,特色小镇的多维发展理念能有效解决传统城镇化中的发展不协调问题,更好的适应经济新常态对城镇化的发展要求,是协调发展城镇体系的手段。特色小镇是从“强县战略”转入“都市圈战略”之后空间布局优化的重要战略举措,顺应了城市群发展趋势。 数量在攀升问题也很多 据之前发布的《中国特色小（城）镇暨“千企千镇工程”发展报告2017》统计，截止到2017年年底，全国31个省市自治区都明确提出了小镇建设计划，其中浙、苏、鲁、湘、粤均拟建100个及以上特色小镇；另外，浙江、天津、江苏、福建、广州、贵州、甘肃等地均出台了相关政策，在土地、租金、税费等方面进行减免优惠。其中20个省（自治区、直辖市）明确了具体建设数量，总量达到1700多个，且均要求在2020年前创建完成。 住房和城乡建设部先后于2016年10月和2017年7月分别公布了两批全国特色小镇名单，共计403个。从两批名单的比较中可以看到，2017年公布的第二批特色小镇不仅在数量上比第一批增加了一倍，在结构方面，相较于第一批的半数以上为旅游型小镇，第二批名单中的产业型特色小镇比例明显增加。同时，从全国各地的特色小镇建设来看，2017年随着由萌芽逐步走向成熟，特色小镇成长路径进一步显现，一大批具有区域特点的小镇应运而生。 用火爆来形容特色小镇的建设绝不过分，但发展热潮中也出现了一系列问题。国家发展改革委规划司司长陈亚军日前在2018中国特色小（城）镇产业发展高峰论坛上指出，特色小镇建设存在的问题，一是概念不清，定位不准。一些地方把特色小镇当成一个筐，什么都往里装，而且越到基层越明显。二是盲目发展，质量不高。一些地区大干快上，层层加码；有些地方用地粗放，重增量的扩张，轻存量的改造，引发新一轮用地冲动。 三是同质化严重，特色不鲜明。一些地区简单模仿，确定的特色小镇形态和功能脱离实际。四是政府主导倾向明显，市场化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地区重产业轻配套，强调发展高大上的产业，忽视环境营造和生活配套，缺乏对人才特别是高端人才的吸引力等。六是盲目举债，积累财政风险。七是房企过度参与。有些房地产企业以特色小镇之名，变相搞房地产开发。 除此之外，不少专家提出，特色小镇是产、城、人、文等多位一体的有机聚合,在发展特色产业的基础上融合社区建设、人文环境、休闲旅游等多种功能。学者们颇为关注特色小镇对区域历史文化内涵的发掘与传承,认为粗放式、运动式的特色小镇运动以产业经济导向为优先,侧重关注经济绩效,片面追求城镇的开发,忽略了文化资源的保护和历史文脉的延续,导致特色小镇有规划无文创,特色小镇规划中缺少对当地人文特色的汇聚凝炼。 “特”字才是产业核心所在 在很多问题集中体现的今天，不少专家以及业内人士认为，将特色小镇的建设中回归到“特色”上，才是未来特色小镇发展的可行之道。通过2017年特色小镇的产业发展趋势可以看出，特色小镇建设将始终坚持产业为主，而产业的发展前景和特色性直接决定了未来小镇的活力，产业以小规模、紧凑型、集约化方式为主，小镇以产业之间的跨界、融合和共享为主要运行方式。 而如何做出特色，是难点，也是重点。北京绿维文旅控股集团董事长林峰认为，特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是单兵突进，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。在他看来，“集中突破” 是特色产业发展的关键，小镇的特色产业选定后，将注意力集中于产业链思维上，把特色产业逐步做精做强，同时完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，逐步形成特色产业的规模发展优势。《中国特色小（城）镇暨“千企千镇工程”发展报告2017》分析认为，消费性服务业正在成为小镇特色产业发展的趋势之一。 随着我国旅游业进入全民旅游、个人旅游、自驾游等多样化新时代，特色小镇越来越适合成为旅游产业及其衍生出的相关服务业的产业聚集地；大健康时代的来临，成为康养小镇发展的黄金期；追求个性特征的文化休闲活动需求的增多，也促使现代文化娱乐产业与很多古镇结合，催生出新的融合产业。 此外，随着制造业产业分工不断深化，从传统的大规模生产正在向小批量、定制时代转型，而这些小批量的特殊生产通过在特色空间聚集，与全球产业链联系得更加紧密。如今不断出现的模具小镇、玩具小镇等正是这种产业分工与小镇融合的发展趋势。《2018中国特色小镇发展报告》中强调，特色小镇是推动新经济快速发展的新模式。新经济的发展需要集聚人才、技术、资本等高端要素，更需要与之相匹配的空间载体和发展平台，强调“产、城、人、文”融合发展的特色小镇正是适合的平台。 国都证券农业分析师赵博告诉记者，特色小镇的旅游业态、产品设计是小镇旅游成功的核心，随着消费结构日趋多元化，游客更加注重体验性项目建设，游客体验与人文生活的结合更能增加客户粘性。、随着经济的发展，全民旅游的概念已深入人心，在小镇业态设计中应注重研究旅游人群画像、消费习惯和偏好，从而设计出符合大众游客的的个性化产品，进而提升游客流量以及游客重游率。“除此之外，在小镇运营及资本运作上，旅游特色小镇规划立项期初要考虑运营团队培养以及后续运作的资本力量。”赵博补充。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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增城区仙村大道上跨广州枢纽东北货车外绕线
