增城区新塘环保工业园长期处于无证排污 关停76家污染企业带来阵痛

中央环境保护督察组正在山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10省份开展“回头看”督察进驻。在近期公布的十几个典型案例中，不乏地方政府为了经济效益不顾环保要求，给自然保护区内的违法违规项目“开绿灯”。环境保护与经济发展是否注定互相矛盾？在广东，粤港澳大湾区是热门词汇，在搭上这列经济发展的快车之前，当地各级政府纷纷选择先在环境保护方面下功夫。2018年11月份，记者跟随生态环境部前往广东，了解环境保护与经济发展背后的故事。

从广州向东30多公里，车程将近一小时，就会到达新塘镇，这里是广州市增城区的南部工业、商业重镇，在“2018全国综合实力千强镇”中排名第四，也是广州地区唯一进入前100强的镇。曾经，牛仔服装是新塘的三大支柱产业之一，有一种说法，全球每销售3条牛仔裤，就有1条来自新塘。增城区发改局总经济师朱建辉统计过，在牛仔服装产业发展的高峰时期，每年规模以上工业总产值能达到480亿元左右，贡献了增城区近三分之一的gdp。

但是，牛仔服装产业也一直与“污染”挂钩。因为在水洗漂染过程中，要使用大量的物理、化学方式进行处理，污水排放和臭气熏天是最大的环境问题。新塘环保工业园位于广州市东江水源保护区的下游，由原增城市政府在2002年6月成立，成立的本意就与“环保”有关，是为了保护水源，将位于饮用水源二级保护区内的漂染企业集中搬迁至此，实行统一供气、供水和污水集中处理。

不过，这并没有根治新塘牛仔服装漂染洗水造成的污染问题，园区内所有企业均未完善环保手续，未取得排污许可证，长期处于无证排污的违法状态。吴阿姨住在离新塘环保工业园不远的新世界花园小区，小区附近就有一家牛仔漂染厂。她记得2009年刚搬来的时候，这里的空气中总是弥漫着漂染废水的气味，那是一股酸臭的味道，屋里还有飞来的“黑色毛毛虫”，那是一种絮状物，是制作牛仔布产生的棉絮，只要一开窗，家里就像铺了一层黑色的棉尘。

为了解决问题，吴阿姨和其他业主经常向环保部门投诉，还跑到工业园门口拉过横幅。2016年12月中央第四环保督察组进驻期间，新塘环保工业园被重复投诉了31宗，占了整个增城区交办案件的26%。到2017年，增城区政府收到的关于环保工业园的投诉事项多达410宗。

如果不是在2018年2月被关停，周伟健所在的“创景漂染”每年能有2个亿的产值。这家企业在2004年入驻新塘环保工业园，厂区占地约100亩，是效益拔尖的、也是被周围居民投诉最多的企业之一。“创景漂染”的关停是新塘环保工业园整治的一部分。中央环保督察之后，增城区将新塘环保工业园整治工作列为全区“1号工程”，经过梳理，园区内共有牛仔服装洗水漂染企业68家、油库企业8家，总计76家企业分别于2017年9月、2017年12月、2018年2月关停。

为了降低给企业和工人带来的经济损失，这76家企业的停产分了“三步走”来进行。2017年9月10日，5家油库率先关停；2017年12月31日，手续不全、生产条件较差，已完成外贸订单的18家企业关停；2018年2月10日，53家牛仔服装企业在春节前给工人发放完工资后，也被关停。但工业园的整个关停给新塘镇带来的经济损失却无法降低。

新塘镇镇长潘国算过，环保工业园的关停将给2018年新塘镇的gdp造成30亿至40亿元左右的损失。常务副镇长罗明有份更为详尽的“环保账本”。76家企业中，规模以上企业有40家，它们的关停直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿元。同时，因为这76家企业的关停，导致上下游共有73家企业也一起停产，这让规模以上工业产值又减少了33.71亿元。

此外，还有的企业虽然没有因为工业园的关停而停产，但有减产的情况，还得再减去10.5亿元的工业产值。这三项“减少”加起来共有74.8亿元之多，这还只是2018年前10个月的数据，罗明估计，如果算上11月和12月的数据，预计新塘镇全年规模以上工业产值要减少80多亿元，相比2017年的245亿元，降幅接近三分之一。

花了这么大代价去治污，到底值不值得？当地居民有自己的“环保账本”。吴阿姨的房子是在2008年买的，当时一平方米卖5800元，比附近不挨着工业园的小区便宜了不少。除了因为交通不便，周围环境不好也是重要原因，“这里臭气熏天，人家都不愿意来看房”。后来房价普遍上涨，新世界花园小区也涨到了每平方米1万元，但对比周边小区的涨幅，这里属于“慢速上涨”。

直到2018年4月工厂彻底关停的同时，广州地铁13号线也开通，环境改善加上交通方便，吴阿姨家的房价一下子涨到了每平方米2万元，是之前的一倍。当地政府也有自己的打算。借助环境整治来进行产业升级是其中一个目的。朱建辉告诉北青报记者，牛仔服装产业的高峰时期是在2011年，之后工业产值便逐年下滑，2018年规模以上工业产值已经下降到了116亿元，只有当年的四分之一。

他分析说，这种产值下降的现象很大程度还是市场原因，牛仔服装产业属于低端产业，因为近几年人工和土地成本的上升，利润在不断下降，工业园本身也在进行自我淘汰。而环境整治就像是“催化剂”，加速了工业园自我淘汰的过程，将退出的时间提前了好几年。在这些产业关停之后，环保工业园腾出了80万到100万平方米的旧厂房，“腾笼换鸟”是镇政府的第二个目的。

目前，工业园内的多数厂房都正在招商。周伟健手中有一份厂区未来的效果图，作为厂主，他正在计划建设产业孵化器办公楼、人才公寓和景观广场，现在已经有20-30家企业有意入驻。更大的“效果图”在增城区国规局副局长许松辉手中，那是一份“东江新城cbd”的区位图，“东江新城cbd”就是原本新塘环保工业园的位置。