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以广州市增城区为例 基于绿色生态理念的"产城融合“”规划策略和实践

22-2-13 05:36| 发布者: lujunfei| 查看: 1200| 评论: 0|原作者: 黄铭泽

摘要: 摘要:产业是城市发展的基石,城市是产业发展的载体,“产城融合”的目的是产业与城市之间互通互融,以城聚产,以产兴城。随着生态文明建设、绿色新经济等可持续发展理念的兴起,城市中的产业发展面临着结构性转型升 ...



(2)自然生态资源现状

增城区全区森林覆盖率高达55%,因而被称为广州的“绿肺”,也被称之为环珠江三角洲经济带中的“绿洲”[7]。该区享有与生俱来的生态优势,其区域范围内拥有包括山、水、田、园、林等众多绿色自然元素构成的地域生态系统格局。

然而,增城区的生态发展却面临着过去城市粗放式发展所带来的诸多问题:(1)传统工业开发区所造成的土地、植被与水环境的破坏;(2)城市蔓延所造成的过量开垦对生态地域的侵蚀;(3)现存良好的生态资源的利用不足,无法将其转化为生态资产和生态产业服务,经济价值欠缺;(4)区域内现存村落众多,但多数实际环境情况较差、村内基础建设落后,难以形成集聚型生态美丽群落。这些问题在一定程度上制约了区域内的生态整合与优化。

(3)产业与经济情况

增城区是广莞深港发达城市群和产业带的重要节点,坐拥珠三角东岸经济沿线的科技走廊。回顾历史,增城区的产业发展共经历了三个阶段:(1)即90年代以前,以农业主导的中部区域发展阶段;(2)因开发区的建立从而促使工业化的加速,以南部区域形成工业重镇的阶段;(3)目前正在进行的城镇转型期阶段,建立在南部产业区和中部生活区的展望基础上,通过加强北部生态区建设,成为珠三角重要的生态休闲基地的阶段。

经济方面,2020年增城地区生产总值达到1063亿元,增速为5%,为广州各区的前列。即便如此,在整体的gdp占比中,增城区依然排名靠后,过去传统工业所形成的落后经济产业结构较大限制了增城区的经济创新驱动能力。以增城区工业开发区——新塘镇为例,其过去的高速发展建立在第二产业的蓬勃发展和民营经济持续活跃的基础上;

然而进入新时期,劳动力的迁移以及资源型工业的加速淘汰,使原有的产业结构体系转向失衡,呈现出目前第二产业独占一方,第一产业加速萎缩、第三产业发展滞后的现状[8]。因此,“产业融合”作为能够重新调整区域空间结构平衡、促进经济发展模式转型的工具,如何将其运用于的城镇规划中,则是目前解决增城区向高质量绿色城区发展的关键。

2.基于绿色产城融合背景下的增城区规划策略

鉴于以上增城区目前影响可持续发展的两个主要矛盾:即生态资源利用不足以及产业低能与结构失衡的问题,增城区正努力以规划先行的方法解决应对。近年来,无论是在生态导向的开发模式探索中还是在基于产城融合理念的产业转型升级上都取得了较好的成果,依存增城区独有的生态条件以及产业基础,该区域正在逐渐建立一套具有地方特色的“绿色生态+产城融合”的发展和治理模式,具体有以下几个方面:

(1)“双区双城”下的产业聚集与创新

在上位规划层次,增城区进一步明确了其特色产业主导的空间框架与方向。依据2021年6月所颁布的《广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,以推动南部聚合化与北部生态化的融合为主线,规划成型了“一轴一带四片区”的整体空间布局,形成了鲜明的“生态+产业聚合”的区域性发展模式。

同时,随着产业从“二产”向“三产”的进阶式转变和迫切需求,增城区依托于良好的生态自然环境,于“十四五”规划中提出了健全现代“文旅体”的规划策略。实施文化产业提升计划;重点培育发展影视和数字文化新业态;推动文旅体融合发展这三个层次进行谋划,构建了“三区并进,四带联动,多点支撑”的功能布局。规划以全域旅游作为核心思想,将绿色产业联动作为乡村振兴的支点,开创了生态产城融合的先行模式。

(2)“一区多园” 式绿色产业引入

“一区多园”即增城区内拥有多个规划和在建的产业园区,通过连片式组团发展,迫使旧工业厂区转型升级,进而推动形成新型产业聚集效应。在eod的模式引导下,多个具有低碳、环保、高科技的企业入驻,有效推动了全域的绿色产业连带发展。以位于石滩的低碳总部园为例,该产业项目依托了增城的优越区位优势和生态资源基底,引进大健康、信息技术、人工智能与节能环保等新兴产业和生产性服务业。通过总部办公和企业孵化的运营形式,促进了区域内创新创业和产业服务链的构成。


(图2 增城区规划的特色小镇及其位置)


(3)特色小镇规划

规划发展以创新生态产业为主导的特色小镇是目前增城区独有的、以人为本的新型城镇化与乡村振兴的重要策略之一。在特色小镇的发展规划中,因地制宜的确定小镇发展方向,处理好小镇的生态环境、历史保护与开发建设的关系,是小镇未来能够可持续发展的核心[9]。在此基础上,增城区正推进五种类型(包括美丽乡村提升型、生态特色旅游型、特色产业引领型、文化创意创新型、重大项目带动型)的10个特色小镇的建设,目标是打造成产城融合的新型载体。

在eod模式的驱动下,小镇建设将围绕服务提升、功能与产业类型多样化、高标准设计的基础和公共设施来满足区域价值提升的需要。与此同时,以绿色为主题的业态与产品的转化,有效促进了乡村旅游业的发展,在吸引人口流入的同时为本地区带来活力,从而推动农业农村现代化建设和农民就近城镇化,从而实现城乡融合


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