（二）“六步”议事程序，使村民“动起来” 村民自治制度作为我国一项基本政治制度，是开展镇村协商议事的前提和保证。根据村委会组织法，村民选举产生村委会成员和村务监督委员会，行使日常管理权和监督权。但在实际操作中，如何规范创新村民代表会议成为协商议事实践的重要议题。《正果镇村（居）民议事厅评价标准及考核细则》规定，村民议事厅每季度至少召开一次协商议事会，一年内协商议事至少要达到4次及以上，如有五分之一以上的村民代表提议，应当自受理之日起15天内召开协商议事会。为了使协商议事程序规范化、常态化，正果镇制订了规范的“六步”议事程序。 第一步，议题收集。利用会议、宣传栏、微信、广播等途径，广泛收集村民对经济发展规划、公共基础设施建设项目、集体资产和资源处置、资金分配、财务收支计划和执行、村规民约制定和修订、年度工作计划和工作总结、环境卫生、综治维稳等方面的意见和建议，把村民反映的意见和建议列入“议题库”。 第二步，议题确定。从“议题库”中选取，原则上由村党支部提议，村“两委”联席会议商议，并听取村法律顾问意见，形成议题后提交议事会确定议题。 第三步，征求意见。村“两委”对议事会确定的议题，在村务公开栏、各村民小组公开栏等公示7个工作日，并由村广播进行公告。公示期间村“两委”干部、议事会成员要广泛征询党员和村民对议题的意见和建议，村民也可通过微信等平台对议题进行讨论。 第四步，议事会召开。议事会对议案进行商议和表决，议事会成员可以申请5分钟的发言和3分钟的补充发言，对议案进行现场表决，超过三分之二以上议案通过，表决结果原则上应当场公布。 第五步，决议落实。凡经议事会通过的决议、决定公示公开，任何人不得擅自改变或另作决定，并提交村委会具体组织实施，议事会跟踪了解和督促落实。第六步，资料归档。按照“一事一档”的要求，把议事会通过的决议和决定及执行情况等资料编号归档，确保议事决策的科学化、高效化、常态化。 “六步”议事程序，包括了“听”“议”“评””“督”“办”等环节，使议事全过程公开规范、高效运转，有事都能说、遇事能商议、有事及时办、归档要规范，充分体现了“民意收集、科学决策、合力干事、评估监督”一体化的特点，创新了村民政治参与的形式，一定程度上化解了村民会议召开难的困局，确保了村级协商议事不仅可行而且有效。 （三）协商议事效果明显 正果镇村民主议事厅制度使村里的大小事务按程序讨论决策后实施，一定程度上推动了村庄内部的决策民主，充分体现了制度先行、以制度促实践的协商民主生长路径的特色，推进了村级权力规范运行，提升了村级自治能力，密切了干群关系。例如：某村民议事厅就“广东丛林越野车赛在某村举行带来的利与弊”进行民主商议，经过征集村民意见，一致认为丛林越野车赛事对村经济发展和知名度的提高将起到积极作用，议题顺利获得通过，丛林汽车越野赛如期举行。 某村民议事厅就扶贫议题进行民主商议，议事会成员、村“三委”干部、驻村扶贫干部共50多人，议事会成员调研了解贫困户、广泛收集村民意见，成功把村民建议的志智双扶，大力推动志愿扶贫、党团建促扶贫、网络扶贫等议题列入议题库，并对村育苗场、基础设施建设、贫困户生产和民生帮扶等重点项目进行了表决、公示，这些举措有力推动了脱贫攻坚工作。 其一，村民角色“转变了”。村民议事厅的创建为村民群众开展协商议事提供了重要平台，为镇村干部和村民之间搭起了一座沟通的桥梁，激发了村民参与村庄事务管理的热情，实现了村民由被动变主动、由旁观者变参与者、由要我干变我要干的“三个转变”。议事会成员在村民议事厅既可发表对村庄事务管理的看法和建议，也可合理表达自身的利益诉求，村民对村庄事务由“评头论足”“指手画脚”向主动询问、积极参与转变，提高了参与村庄事务的积极性，优化了乡村治理的格局，提高了乡村治理效率，有效推进了乡村的民主政治建设。 有村民表示：“过去都是干部怎么说村民怎么干、甚至是顶着不干，感觉自己就是旁观者，现在不同了，我们都是参与者，主动要求干部领着干，有力地推动了村各项工作的开展，村也就建设得更好了。”有村干部表示，“推行民主商议、一事一议的协商议事制度，虽然工作量增大，但是开展工作变得更加规范和顺利，有什么事都是村民自己商量着办，村民都愿意配合，不仅是村民，我们村干部也愿意推行这样的议事机制。” 其二，村容村貌“改观了”。2017年镇村议事会表决通过了“城乡环境大整治”议案，完成了污水处理提质增效、公路大桥的升级改造、村水泥道路修建扩建、村蓄水池修建、村公园增设休闲娱乐设施等，解决了宜居乡村建设的一系列民生工程，提升了村民的幸福指数、安全指数和生活质量。到2019年底，全镇村庄达到省定干净整洁村标准，70%以上行政村达到省定美丽宜居村标准，建成了一批特色精品村，村庄保洁覆盖面、资源回收服务覆盖率、垃圾处理率均达到100%。可见，镇村议事厅制度有效推进了全镇的美丽乡村建设。 其三，村民“增收了”。2016年，镇村议事会表决通过“建设万家旅舍，促进村民增收”的议案，目的在于将该镇丰富的生态旅游资源、红色旅游资源和民俗文化资源转化为广大村民实实在在的福利。例如，麦村作为广东省生态环保示范村、广东省卫生村、广东省文明村、广州市文明示范村、广州市美丽乡村试点村，利用其位于增江河畔，四面环水、风景如画的的优越地理位置和自然生态环境，以及盛产黄皮、青榄、芒果、乌榄、荔枝等农副产品等优势，在仅1.5平方公里的范围内就建成了“万家旅舍”超过30家，床位约200多个，解决了近百名村富余劳动力就业问题，“万家旅舍”带动当地村民增收，村民年收入从几万元增长到十几万元[4]。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
2023年广州乡村美食汇暨增城区粤菜师傅职业
广州市增城区在2023中国海外人才交流会上 
广州市增城区派潭镇村晚第11场 牛牯嶂下亚
增城区仙村大道上跨广州枢纽东北货车外绕线
