三、完善协商议事制度的思路 村民议事厅作为乡村基层协商民主一种有效的制度供给，在乡村治理中发挥着积极作用，但依然存在一些发展瓶颈。主要表现为：一是制度性瓶颈。协商议事的制度性规定相对笼统，如议事会人员构成比例、权力如何分配、什么样的问题需要进行议事协商、议事协商过程中的突发、特殊事件的处理办法、村民议事厅的维护管理等都需进一步明确。 二是主体性瓶颈。参与议事的各主体之间存在着利益矛盾和意识欠缺问题。村民之间、村庄之间、村片之间的利益有着很大的差别，甚至存在一些利益矛盾；一些村干部的法治意识、民主意识和责任意识薄弱，部分村民受教育程度和素质相对偏低，缺乏民主观念、权利观念和正确的信息获取使用能力，参与热情和能力也因此受到限制，导致村民议事效率有待提高。 三是自主性瓶颈。村民议事厅创建与运行是在镇党委政府直接领导下，属于镇村协商平台，“强行政”色彩明显，一定程度上削弱了村民议事厅议事的“自主”色彩，而与“强行政”相伴随的只能是“弱自治”，基层党组织既发挥领导作用而又不越位，就显得十分重要和迫切。克服在民主议事实践过程中的“制度性”“主体性”“自主性”瓶颈，对于促进乡村基层协商民主的良好运转有着重要的意义。 （一）进一步完善协商议事制度和细则 完善的乡村基层民主议事制度主要包括法治、程序和组织制度，法治制度构成乡村基层民主议事的法治保障，程序制度构成乡村基层民主议事的运作保障，组织制度构成乡村基层民主议事的组织保障。规范乡村基层民主议事的制度程序和参与机制，重在强化乡村基层民主议事的法治制度、程序制度和组织制度的有效性建设。有学者认为，完善乡村协商民主沟通机制的一个基本原则是——要从中国乡村千差万别的实际情况出发，一定要有利于维护广大农民的正当权益，不可“一刀切”[5]210-215。 在“立规”过程中，既坚持国家的基本原则，又充分考虑不同村庄在经济、社会、文化方面的差别，给予各村一定的灵活性。对村民议事厅实施清单式管理，理清议事会的权责边界，明确协商的事项、内容和程序，在此基础上坚持“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”。同时，在议事操作方面，要明确议事会场纪律，所有议事人员都必须按要求在村民议事厅对号入座；对违反会场纪律的视情节严重程度给予警告，甚至可以暂停其该次会议的议事权，确保议事会秩序和议事效率。 保障议事协商过程的充分性、平等性、自主性和公正性；提高议事协商共识的广泛认可程度；不断完善监督、管理、考评制度，保障协商决策落实到位。此外，还要重视乡村基层协商议事反馈平台建设，保障村民在议题设定、参与者确定、协商讨论、议题督办等各环节的知情权、监督权，形成科学的评价标准和考核体系，以推进村民议事厅议事成果的转化和落实。但“议事会”与“村两委”的关系和职权仍须进一步厘清，再有“议事会”参会代表构成比例、权力如何分配、特殊事件（如自然灾害造成的损伤）如何处理等问题必须明确。 （二）提高协商议事主体的参与效率 其一，要培养协商议事主体对利益需求的分辨力和表达力。村民的利益追求直接影响着其参与的积极性，要提升村民协商议事的能力，首先要培养村民对利益需求的分析辨别能力和利益表达能力，引导村民形成理性的、客观的利益衡量观念，有效化解村民之间、村民与村干部之间的矛盾冲突、利益纠纷。 其二，要关注村民的语言表达、意识培养和行为控制能力。通过议事示范、教育引导，促进村民关注自身利益表达内容和行为方式，提高民主、法制、责任等意识，并以理性合作的态度参与协商对话，从而确保协商取得切实的效果。 其三，培养协商议事主体关键信息获取和使用能力。在议事协商过程中，村民所要面对的信息有多种来源，如，互联网、广告、报纸、杂志以及人际关系传播的信息，但是这些信息有真有假，村民若仅凭感性、直观的认识，是无法得到真相的，而且这些信息也并非都是有用的，一些信息会干扰村民视线，引起村民的误解。因此，在信息源头，要引导村民更多的关注权威机构发布的信息；在信息渠道上，要引导村民更多关注与自身生活、生产、交往过程直接相关且能够直接获取的“一手信息”。 （三）增强协商议事自主性 其一，明确乡村基层协商机构的权力来源。协商机构的权力来源于全体村民，全体村民对于协商机构及其协商议事具有决策和监督权，进而应该在基层党组织的坚强领导下，进一步发挥村民的自主性。其二，明确乡村基层协商机构的职责。要进一步明确党委、政府、“村两委”、“议事会”等社会组织机构功能发挥权限与范围，从而更好推动基层社会事务的有序开展。例如，乡村宗族之间、村民与干部之间、村民与村民之间产生纠纷和矛盾，应先进行商议解决； 如若得不到解决再由政府或者政府与协商机构联手解决。其三，明确乡村基层民主协商机构的运行原则（程序）。如：“六步”协商议事程序的各个环节，拓宽了参与渠道，使村民广泛参与民主议事决策，通过乡村广播、手机短信、村宣传专栏、基层公共服务综合平台等途径，采用微信等网络途径，及时公布议事决策和执行情况，广泛公开增强民主议事的公信力和透明度，保障了村民的知情权、参与权和监督权。 参考文献 [1] 习_近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[n].人民日报，2017-10-28(01). [2] 中办国办印发《指导意见》加强和改进乡村治理[n].人民日报，2019-06-24(01). [3] 陈晓运.乡村治理的基层协商机制探析——基于广州市下围村探索的实证分析[j].广州大学学报.2019(01):64-71. [4] 陈惠瑜.增城万家旅舍炼成记[n].增城日报，2019-11-15(07). [5] 陈家刚.基层治理[m].北京：中央编译出版社，2015. |
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