| 广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力：增加政府数量未必解决问题 对于新塘“一分为三”，丁力认为，这可能是政府出于“单位小易管理”或“各片区经济功能定位不同”的考虑，他认为增加政府数量不一定能解决社会管理存在的种种问题。在外来人口管理方面，丁力认为，新塘政府应当反思为何会出现如此庞大的外来人口，“为什么要走‘大量廉价劳动力、粗放发展’的模式，而不走‘靠高技术、省资源、人口少’的路子”，此外，如此庞大的外来人口并未获得相应的选举权，如何理顺外来人口与当地政府关系也是个问题。 丁力说，在目前省市不断提出转变政府职能、简政放权这样一个前提和大背景下，“一个政府变成三个政府”未必是好事，“政府职位增加了，当官的当然会高兴，但对百姓来说意味着增加财政负担”，这是否符合目前广泛提出的“小政府”价值取向也值得商榷。丁力认为，目前社会管理存在的问题，“不是政府管理力量不够的问题，而是管得太多的问题”，他认为思考如何“自治”而不是“他治”也许能找到答案。 丁力认为政府应当搞清楚区划调整的目的，“如果政府是为了维稳，那完全可以通过增设公安局(或者增加警力)来完成，如果是想发展经济，可以利用社区”，否则很容易陷入“因事设人、因人找事”的困局，只会导致政府机构越来越庞大，“政府机构由小变大很容易，由大变小比泰山还难”。 提到简政放权的问题，丁力说，现在很多基层政府对于“放权”的理解是有偏差的，“上级政府放权给下级政府，其实只是政府内部的职能调整”，他认为“放权”最重要的不是这种“内部”的权力转移，而应该是“由内而外”的权力主体置换，即政府部门将权力回归到社会与市场。 新闻链接:区划调整审批程序 根据《国务院关于行政区划管理的规定》，乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。根据国家民政部网站上列出的行政区划变更报批程序，乡、民族乡、镇、区公所的设立、撤销、更名及其人民政府(区公所)驻地的迁移，乡、民族乡、镇的隶属关系和行政区域界线的变更，由所在的乡、民族乡、镇人民政府和区公所制定变更方案报请所在的县、自治县、县级市、市辖区人民政府，县、自治县、县级市、市辖区人民政府同意后转呈所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署，自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后上报所在的省、自治区、直辖市人民政府审批。 也就是说，增城市新塘镇要实现“一分为三”，必须先由新塘镇政府制定方案后报请增城市同意，再转呈广州市政府，具体由广州市民政局区划地名处负责对街(镇)的设立、撤销、调整、更名和界线变更以及政府驻地迁移的审核报批工作；最后上报到广东省政府审批。变更行政区划向上级人民政府报告的内容应包括：变更的理由、范围，隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的行政区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府(含行政公署)的报告或意见等。现新塘镇的架构：2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等五镇合并而成。新塘镇细分构想：一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。 |
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