浅析增城市改区和划归广东省管辖的利弊对比

         按2005年广州的城市规划,环绕广州将建10多个卫星城,承载近300万人口的容量,将极大地优化广州空间结构.倘若加入增城市;广州的空间结构就当之无愧是中国一线城市风范了,更可匹敌上海北京.适度并科学建设"卫星城"既是广州解决“三农”问题的重要思路,也是广州进行区划调整的重要组成部分.一方面增城市的面积可匹敌中山,“摊子很大”;另一方面部分镇级建制规模偏小,城镇承载能力差,集聚效能弱,辐射半径小,从而加大了管理难度,成为增城市发展后劲的"绊脚石".增城市要建设"卫星城";非改区,即省辖,这是出路.但由于增城市区的荔城本身辐射能力弱,只是珠三角二线镇区;而新塘镇辐射能力强,却偏安一方,远离行政中心,所以增城市改区为上策.

         广州2000年形成了全国第一个城市发展战略规划,番禺,花都撤市改区,使广州市区面积由原来的1443.6平方公里扩大到3718.5平方公里.这就是广州的大视野;李长春同志昔日对广州是寄予厚望的,林树森同志也不负众望,两人一拍即合.行政区划调整解决了城市向南发展的政策门槛,广州市城市战略重点开始向南部转移.自此以后广州走出了多年来在老城区打转转的圈子,城市经营运作跨上了一个新的高度;也为现在广州能获得国家城市城市地位打下较为完善框架基础.

        增城市和从化市虽然拥有丰富的土地等资源空间,但在经济,文化和生活水平等方面与广州市中心城区是明显的"二元世界",这在一定程度上制约了广州市的现代化进程.由于其不是城区建制,使得这两个市在城市规划,产业结构调整,基础设施建设,环境保护等方面难以与整个广州市保持"步调一致",有些方面还存在重复建设等问题.鲜明的例子,就是新塘镇.

        可利用增城市撤市设区的契机,对老城区的行政规划也进行适当调整,按照各区发展定位及经济社会发展需要,重新划分老城区范围;对正在进行的老城区改造,未来广州中心城区的发展意义重大.在花都番禺撤市设区与萝岗南沙析出已经过一段时间的过渡期并在多个方面开始与老城区接轨后,整个广州城市发展思路已经成熟,增城市撤市设区应该启动.如果再增加增城市区,广州的城区面积将扩大到5500多平方公里,城市空间将由此大大拓展,这势必为整个广州的大发展注入更强大的动力.

        2005年的广州突破性把开发区设为独立行政区,在全国是第一个开了先河.4年后的今天,增城市即将荣登国家级开发区之际;广州是否会再试一次,把增城市"吞"掉呢.虽然全国不乏国家级开发区采用与老行政区合并的手段,如青岛开发区跟黄岛区合并,宁波开发区与北仑区合并,但并不是独立成为新的行政区.但与原来的老行政区合并,由于原有的区政府职能部门已经"五脏俱全",合并后很难做到机构精减,高效;而广州的萝岗由诞生之日起,便与广州开发区合署办公,这的确是一大突破啊.未来的增城市可试着借鉴这模式;当然也要具体问题具体分析,毕竟增城市面积庞大.