“拆”是为解决“小马拉大车” 在这一轮调整中，以“拆”的方式进行调整的镇、街，大多分布在中心城区之外，而且呈现体量较大、经济实力较强、外来人口较多等特点。譬如，拆分前的新塘镇，总面积251.51平方公里，占增城市总面积的1/7；人口逾70万，外来人口就占50多万，是户籍人口两倍多；2012年新塘镇位居全省镇域经济综合发展力百强第4位。拆分前的新塘镇的人口面积规模、经济实力比很多县级市还要强。以面积为例，原新塘镇面积与天河、海珠、荔湾、越秀4个区的面积总和相差无几。 在大镇、大街拆分时，当地官方的解读中，几乎都有提到“解决小马拉大车”、“加强社会管理”等字眼。譬如新塘镇拆分时，就有一位增城市主要领导表示，“一个镇就一百多号公务员，怎么覆盖两百多平方公里？老百姓办事，像计划生育、结婚，都要跑到三十多公里的地方去办，不方便”。分镇前一年多，新塘镇大敦村发生震惊全国的“6·11”事件，也被外界视为调整的一个动因。 从那之后，“社会服务管理”被提到了很重要的位置，并在当年的政府工作报告中指出“社会服务管理基础特别是基层基础比较薄弱”等问题，提出了分片区、资源下沉的调整思路。拆分后，网格化管理在进一步推进，最早建社会服务管理示范点的大敦村，和周边七个村被划在一起成为“大敦片区”. 与其他片区一样设有“一站三中心”(综治信访维稳工作站、出租屋和流动人口管理服务中心、工商企业和社会事务管理服务中心、文体活动服务中心)向村(居)民和外来人员提供“一站式”社会公共服务经验。拆分一年多之后，在大敦村开了好几年店的小陈表示，能感觉到治安逐渐变好，“2013年我一辆摩托车被偷，便衣围上去抓到人我才发现的”。“小马拉大车”也是“超级大街”新华街面临的管理难题。 裂变前的新华街可谓“超级大街”———辖区面积115平方公里，汇集人口超过42万人，其中外来人口16万人。“以前加班是常有的事情，只能说勉强完成工作，哪能谈得上精细化管理。”一位曾在新华街工作过的官员称，“村居要向区里打报告，就得经过街道办。62个地方向你打报告，能处理完就不错了。”此轮区划调整，新华街已“瘦身”至29.81平方公里。 合并的调整类型代表 ●越秀区22街道撤并为18条 ●原东风街道与原六榕街道合并成新六榕街道 ●原诗书街道、原光塔街道、原大新街道大德路以北3个社区合并成新光塔街道 ●原大新街道11个社区与原人民街道合并成新人民街道 ●原广卫街道与原北京街道合并成新北京街道 “并”是为了压缩行政成本 与其叫公车外出，原诗书街负责人杨卫国更爱骑自行车。总面积只有0.53平方公里的诗书街，辖内单行线、窄巷密布，骑车从南到北横穿，只需5分钟，而开车往往不止这个数。合并前的诗书街，是广州市名副其实的“麻雀”街道。2013年3月，越秀区获批将22条街道撤并为18条，存在了30多年的广卫街、诗书街、大新街、东风街成为历史，这是本次镇街调整中唯一做“减法”的区。 合并前的8条街道面积均不超过1平方公里，合并后的4条街道面积均超过1平方公里，人口约10万人。当时，越秀区副区长陈大跃曾解释，此次调整的目的是为了整合区域资源，让有限的公共服务资源得到有效发挥，从长远方面让人员得到精简，行政成本得到控制。从广州市行政全图看来，面积仅33.8平方公里的越秀区，仅占广州市总面积的0.0045，在地图上不到一个广州的“州”字大小. 不过就在这广州十二区县中最小的区里头，密集分布了22条行政街道，即便撤并后仍有18条，每条面积约1平方公里，而广州市最大的镇街石楼镇的面积，是126.5平方公里，相当越秀区的四倍。行政区域的网格不均一，导致行政资源分配天然存在不均。2012年底，广州市决定以政府购买的形式，每个镇街投入200万建立家庭服务中心. 也就是说，无论是126.5平方公里的石楼镇，还是0.53平方公里的原诗书街，都统一获得200万的政府投资，用于家庭服务领域。在即便是越秀区内，由于调整前部分街道大小规模差异悬殊，也造成居民服务标准和内容参差不齐，均等化服务有明显差异。越秀区有关负责人指出，通过部分行政区划调整可以节约政府管理成本，实现公共资源的优化配置，有效提升基层的管理服务效能，同时也能使居民群众享受更多的优质服务。 |
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