（三）以点带面，分类处理，发挥主体功能区对于生产要素的引导和积聚效应 通过策划一系列富有实效的招商、文化与旅游活动，创立品牌，增强投资吸引力，引导社会资金投入三大功能区建设。近年来，策划推出了“广州东部板块”概念，举办了各种招商会等大型活动，一大批科技含量高、投资密度大、能耗低、占地少、劳动力素质高、效益好的优质项目落户到南部，使南部地区快速成为了增城的经济增长极； 策划举办了许多富有实效的节庆活动，带动了商业、房地产业、酒店会议休闲产业等相关服务业的发展，实现了强力拉动周边地区消费的目标。南部工业区，保留了万亩荔枝林，作为工业组团之间的生态隔离带，努力建设新型工业化集聚区，提高了招商引资的竞争力。中部以新城市中心建设为龙头，着力打造文化产业城。 以新城市中心南移为重点，大力推进增城广场周边的文化产业设施和增江一河两岸建设，北部山区生态旅游集群发展势头迅猛。为了适应功能区建设的需要，增城注重加大就业培训力度，促进人的全面发展，注重转移农民到中南部就业安居，通过有针对性地对农民进行专业技能的免费培训和推荐就业，为南部工业区提供了大量的产业工人， （四）统筹兼顾，合理配置，确保功能区建设与发展的可持续性 推动三大功能区建设必须统筹兼顾各功能分区的发展需求，合理配置各类资源，推动各功能区真正实现互补互动发展。增城从组织体系、资源配置、利益补偿、绩效考核等方面着手，建立起促进各功能区经济发展与人口、资源、环境相协调的制度安排，确保功能区建设真正落到实处。 1．完善组织机制，将干部队伍建设、基层组织领导力建设与功能区建设相结合。将干部队伍建设与功能区建设紧密结合起来，注重结合功能区的不同定位，科学选配好各镇街班子，统筹调配专业对口干部，为推动增城南、中、北三大经济圈的形成和科学协调发展打下了组织基础。 2．建立资源配置机制，优化各种要素的均衡布局。扩大三个南部中心镇的面积，拓宽了发展空间，优化了城镇空间发展格局和产业发展布局。增城划定南中北功能分区，打破了镇街区域界限，土地资源配置方面，工业建设用地向南部集中，推动工业产业集聚发展。 农田保护区和生态保护区则向北部集中。对属于重点开发的南部地区实行用地的倾斜。财政投向方面进行分类投入，南部重点投向工业基地以及与工业发展相配套的基础设施建设；中部重点投向城市配套设施和公共服务设施建设，营造一流的创业和安居环境；北部则重点投向农村基础设施以及生态环境保护和建设。 3．建立生态补偿机制，保证发展惠益均享。一是对于优化开发、重点开发区域，为保证其财政收入的大幅度增长，应从财政投入、金融支持、税收优惠、重点项目等方面给予倾斜激励政策，建立制度保证；对于限制开发和禁止开发区域，基础设施建设、教育事业和社会公共服务等方面给予倾斜和扶持，并建立相关利益补偿机制。北部地区禁止发展工业，造成了较大的财政缺口，带来区域财力的不平衡问题，从2002年起，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部山区镇，每个镇每年补贴不少于300万元。 二是设立北部山区专项发展资金。从2006年起，市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三镇，主要用于转移农民，抓好教育、治安、计生等各项社会事业建设，并且还拨出专项资金，支持北部搞好发展都市农业和生态旅游业的基础设施。三是建立对生态公益林的补偿机制，逐年提高补贴标准，四是北部三镇税收市级留成部分全额还返，用于当地社会事业发展。 4．创新绩效评估和政绩考核机制，充分发挥干部队伍积极性和创造性。在近几年的实践当中，由于政府职能的转变，增城推行干部政绩考核和绩效评估的价值取向也应发生重大变化：从单纯注重经济增长转向经济社会全面、协调可持续发展。 从政府本位转向民众本位，从无限政府转向有限政府，从效率标准转向效益标准，从要素评估转向系统评估等。在推进绩效评价指标体系调整和方法改进中，既立足近景发展，又谋划长远大局，注重规模与效益的平衡，统筹考虑，协调推进。根据不同功能区的定位，增城制订了有针对性的绩效评价和政绩考核制度。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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