增城区荔城街金星村单亲妈妈邱飞燕的七年维权路 无法执行的行政复议书

离婚后的邱飞燕一个人带着女儿，户口也上了，糟糕的婚也离了，本想着好好地生活，可现实没有让她消停一刻。2015年9月，刚离婚半年的邱飞燕发现自己和女儿的农村合作医疗被停缴了。“当时村委会有人打电话给我，他说我离婚了，经济社不愿意再给你出合作医疗的费用”。邱飞燕对这样的说法感到气愤。“凭什么给别人交，不给我交呢？就因为我离婚了吗？不能因为我离婚了，就剥夺我和女儿的村民合法权益吧？”

不但是合作医疗被停缴，村里每年的分红、妇女节的慰问金，邱飞燕都不再享有。气不过的邱飞燕又一次走上了维权道路。“我不能容忍女儿受到不平等的待遇，我没有钱请律师，所以就开始看法律相关的书籍，接着维权”。经过半年多的努力，2016年6月20日，邱飞燕向增城区荔城街道办事处提出行政处理申请，她提出恢复她和女儿的村民合法权益和分红的请求。

不幸的是，2016年12月5日荔城街道办事处作出行政处理决定书，认为邱飞燕和女儿没有履行应有的村民义务，所以邱飞燕的诉求没有得到荔城街道办事处的支持。邱飞燕对这样的行政处理表示无法理解。“村里面每次开会和投票我都有参加，虽然我不在这个村住，但这是被逼的，我和女儿不能睡大街吧？我和女儿的身份证信息都是这个村的，怎么就能剥夺我们的村民合法权益呢？”

二十天后，不服气的邱飞燕以“被告在处理案件时事实不清，适用法律错误，程序上严重违法”的理由，向广州铁路第一运输法院提起行政诉讼。令邱飞燕欣慰的是，2017年5月17日广州铁路第一运输法院作出行政判决，“撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于2016年12月5日作出的（2016）增荔街行政处决字第41号行政处理决定书”，并责令荔城街道办事处重新作出处理。

邱飞燕感动地落泪。“当时真的是松了一口气，村民合法权益终于得到了认可”。经过九个多月的焦急等待，2018年2月8号广州市增城区人民街道办事处作出行政处理，对恢复邱飞燕和朱晨曦的合法权益予以支持，对分红及其补助予以支持。

“一、申请人申请恢复申请人邱飞燕、朱晨曦在广州市增城区荔城街金星村第九经济合作社村民平等合法权益的请求予以支持。

二、申请人邱飞燕请求裁决被申请人广州市增域区荔城街金星村第九经济合作社支付2015年度的分红款及补助给申请人邱飞燕的请求予以支持

三、申请人朱而晴请求裁决被申请人广州市增城区荔城街金星村第九经济合作社支付2015年度的分红及补助给申请人朱晨曦的请求予以支持。”

在拿到行政复议书时，邱飞燕多年的积压的情绪在那一刻得到释放。她觉得有种“守得云开见月明”的感觉。然而，事实并没有那么简单。邱飞燕拿着行政复议书，找到了第九经济社社长朱瑞琪（朱瑞琪是邱飞燕前夫的叔叔），却遭到了一顿痛骂。“我当时就说，现在政府的处理结果出来了，你们该把我和我女儿的合法权益还给我了吧，没想到第九经济社社长说，‘凭什么，就是不给你们，这个文件我是不会签字的’”。

在村委会碰壁后，邱飞燕安慰自己，“既然这样，那就等六个月后行政复议书生效，申请法院强制执行吧，不讲理，就让法律治你”。经过忐忑的六个月等待，邱飞燕再次来到广州铁路第一运输法院申请法院强制执行。然而，广州铁路第一运输法院的回复让邱飞燕傻眼了。

“当时工作人员就对我说，这个没有办法执行，因为这个行政复议书没有标的，也就是说‘支持村民合法权益’具体指的是什么需要标清，‘支持分红’的金额也要标注出来”。同时，工作人员对邱飞燕说，“六个月过去了，这个行政复议书已经生效了，你为什么不早点来呢？这个显然没有办法执行，你为什么不早点提出异议、继续告他们呢？”

邱飞燕从广州铁路第一运输法院走出来，两腿像是灌了铅，“为什么好端端的就没有办法执行了呢？为什么街道办事处给出了一份没有办法执行的处理结果呢？”带着这样的疑问，邱飞燕来到司法所，但得到的回复却是“程序已经走完了”。“我当时以为行政复议书出来之后，所有的事情都会有结果了，没想到……”，邱飞燕无奈地说。

据荔城街道办事处政府法律顾问杨进表示，荔城街街道办事处最初没有出具标的的原因有二：一是想让村委会主动履行政府的处理意见；二是这其中的金额等问题需要和村委会进一步协商，这其中涉及的问题很复杂，所以没有标明具体的金额。对于这样的回复，邱飞燕无法认同。“广州铁路第一运输法院告诉我这份行政复议书是无法执行的，荔城街道办事处为什么还要出这样的处理结果呢？就因为我不懂法吗？”

同时，邱飞燕还表示，“村里面分红的账单就在那里，我申诉提供的材料也能证明分红的金额，为什么不给出具体的标的呢？真的那么难吗？”2018年8月8号是行政复议生效的那一天，8个月过去了，行政复议书依旧无法执行。邱飞燕拿着那份行政复议书沉默不语，这是她曾经梦寐以求的一张纸，如今在她看来，却成了一张废纸。不过，在广东省委党校法治广东研究中心主任、法律学教授宋儒亮看来，其实邱飞燕的维权已经见到了实效，村民的合法权益和分红的权益被法院认可，这就是一种胜利。

幸运的是，4月15日记者和邱飞燕来到荔城街道办事处司法所，在荔城街道办事处司法所所长郑佳国的主持下，荔城街道办事处政府法律顾问杨进表示，虽然行政复议书过了六个月已经生效，但他会帮助邱飞燕整理出一份带有标的的行政处理书递交给相关部门进行处理。对于这样的结果，邱飞燕表示愿意等待。