| 南方冬日午后的阳光，暖意袭人。在下围村一条充满阳光的小巷，第七合作社的村民代表郭建新，正和一群鹤发的老人在拉家常，说着一年来村里发生的变化，笑声不时飞扬，散落在村子里的每个角落。从地图上仔细观察，与东莞隔江对望的石滩镇下围村，区位条件不可谓不优越，曾是当年增城市首个开发区的中心； 在改革开放初期，一江之隔的东莞，掀起开发热潮。但下围村却与这次大发展的机遇擦肩而过，反而被贴上“上访大村”、“经济弱村”和“环境乱村”的标签长达20年。2014年初，下围村举行了新一届村两委换届选举，一场关于“民主商议、一事一议”的村民自治创新模式的探索开始启动。
老牌问题村的问题 2015年1月15日下午2点左右，63岁的老郭，正在自家门口抽着烟，不时侧耳倾听屋里的动静，原来他是怕孙子醒了。谁能想到，这位慈祥的老人，也有过“光辉”的往事。“因为土地征收的问题，我以前跟村里的人去过省城上访；那时增城市里的书记到村里解决问题，也被村里的人堵过。”至于具体的年份，老郭则有些迷糊，生怕记者不相信他的话，他打算带着记者去找村里的同龄人证实，但最终又作罢了。 “现在不去上访了，就是有人拿棍子敲，也不去，现在挺好的，没有什么值得上访的了。”郭景兴是村里合作社的老社长，做了几十年，还是村里换届选举的监票员之一，他告诉记者，老郭的话基本可信。“1994年下围村征地，征了1500亩，1亩补1.5万，但是，征地的补偿款村民都没见到。” 在郭景兴的介绍下，下围村过往的问题逐渐清晰：长期以来，在下围村，涉及到村内利益分配的，由少数干部说了算，按照与村干部关系的远近亲疏，村民们划分为截然对立的两派。“我上台，你反对，你上台，我也反对。即使是对大家好的事情，只要是一派提出，另外一派肯定是反对的。”郭景兴描述。 而让村民印象最深刻的事情，则要数1999年第一届村级直选，当时争斗十分“激烈”，最后上级部门不得不安排300多名防暴警察在选举现场“压阵”。“警察都带了枪和其他武器，都很严肃，就像当年打越南一样。” 郭景兴似乎很满意自己的对比，忍不住笑了起来。 郭汝灶在2005年至2008年是下围村的村主任，是被村民认为“做得比较好的村长”，但只做了一届就下了台。“那时候想做点事情根本没办法，每次开会都是吵架，或者是打架，曾经试过有一次，村里开会，大打出手，连救护车都来了两部。” 郭汝灶所说的“村长不好做”，在他看来，是他夹在分成两派的村委代表之间，而又无法调和矛盾。 内部矛盾纷扰的下围村，走了不少弯路，也错失了很多发展的好机会。派系林立导致下围村成为“上访大村”、“经济弱村”和“环境乱村”。下围村现任村主任郭庆东表示，“2万多平方米的集体经济项目一放就是20年。村里的违章建筑、小五金、小化工遍地开花，散乱的养猪场有几百家，生猪围城、猪场围村，水塘水涌变臭，环境差得不行……” 一位不愿具名的当地退休官员也告诉记者，“在当时大开发、大建设热潮下，下围村没有腾飞起来，给外界印象最深刻的就是派系斗争激烈，村干部不团结，干群关系紧张，村务财务管理混乱等负面形象。”更令人惋惜的是，由于村集体收入不高，下围村还形成了卖地分红的“惯例”：“村里每逢中秋和过年前，都要拿出一些地来卖。以前我们村的土地，每个人分摊下来，有2亩多，但现在每个人只有3分地左右，可见卖地卖得多疯狂。”村民代表郭文子告诉记者。 村干部是“保管员”不是“老板” 在小巷里和老人聊天的郭建新，突然压低声音，示意老人们围拢过来，“听说从下个月开始，村里的老人福利金要加50块，就有200块了，但还没公示，你们别乱传。” 郭建新的话让老人们顿时激动起来，纷纷叫好。“现在下围村好多了，以前可不是这样的，就2014年一年的时间，就变化了很多。”一位头发全白的老奶奶有些骄傲地告诉记者。 老人所谓的变化是从一年前开始，2014年初，下围村举行了新一届村两委换届选举后，一些变化开始悄然呈现，而这些变化避不开新当选的村主任郭庆东，一位原来在东莞打拼的青年，以超过8成的选票当选村主任。“我们新的村委两班子，认真分析了下围村过去的历史问题，最根本的原因就是村两委与群众之间沟通不够，村务财务不公开，决策不透明； 因此村两委的工作难以让村民信服，村民也不愿意配合村委工作。” 郭庆东等村干部认为，如果再这样下去，对村集体、村民没有好处，村干部也将面临各种诱惑和考验，很容易误入歧途。“此外，下围村如今的落后现状，也让村民深刻认识到，再继续搞内部斗争，不发展经济，就只有死路一条。” 在这样的反思下，新一届村两委班子很快统一了思想：作为村干部，只是村务财务的“组织者”和“保管员”，不是老板，村里大小事务要让村民参与，共同商议，集体决策，才能集中各方力量办好村里的事情，下围村才会有新发展。形成这样的共识后，在增城市委、市政府和石滩镇委、镇政府的指导下，下围村开始了“民主商议、一事一议”的村民自治新模式的探索。 |
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