| 【本文有节选】近年来，我国各地积极开展村庄规划、镇规划及县域村镇体系规划的编制和实施，取得了一定成效。2014年住房和城乡建设部组织开展县域乡村建设规划试点工作，增城是全国七个试点之一。本研究在剖析当前乡村规划存在问题的基础上，提出县域乡村建设规划应定位在总体规划的层次，作为县域城市总体规划的专章，是法定城乡规划编制体系的重要补充，应当发挥“加强城乡规划衔接、提高村庄规划效能”的作用； 并明确了规划的重点难点和“体系搭建、三生共融、人地挂钩、制度建设”的技术方法，以及“发展规模、村镇体系、村庄布点、产业发展、用地布局、设施统筹、风貌整治、规划实施”等重点内容，着力构筑城乡“三生共融”的崭新格局。文章结合广东省广州市增城区县域乡村建设规划，阐述了其“县域城乡发展体系+美丽乡村群建设规划”的具体做法，以期对乡村地区的可持续发展提供规划保障。 ●增城概况；增城位于广东省广州市东部，地处珠江三角洲都市圈内，是珠三角城镇群和广深经济带的重要节点。现辖7个镇、4个街道办事处和一个国家级经济开发区，区政府驻荔城街，全区总面积1616.47平方公里。2010年增城常住人口为103.71万人，其中农村户籍人口为57.75万人（占总人口的70.6％），行政村284条（1956个自然村），2012年城镇化水平为49.11%（见图2）。 ●规划目标；规划通过梳理现状条件，分析现状问题，以塑造“国家级南国乡村大公园、广东省城乡统筹示范区、珠三角美丽乡村群示范区、广州北部生态旅游示范区”为目标，提出本规划拟解决的核心问题，即宏观层面建构县域城乡发展体系重点解决三大矛盾（住房增长需求与用地供给局限的矛盾，农村产业发展与生态环境保护的矛盾，基础设施均等与资金投放效益的矛盾），微观层面以美丽乡村群为组织单元关注实现三大目标（因地制宜，加强村庄规划的效能与执行力；实施导向，提高乡村地区的建设管理水平；制度设计，促进公共管理与社区自治衔接）。 ●县域城乡发展体系 1.村镇体系：以乡村集群为主导 从建立城乡对话，促进村庄产业联动发展及实现基础服务城乡互利等角度出发，构建以乡村集群为主导的村镇体系。规划以不同的生产生活方式和受城镇化影响程度为依据划定村庄分类。将村庄划分为城中村、城边村、远郊村三大类，其中城中村（新型城市社区）共有56条，包括位于城镇已建区或规划城镇建设区范围内的村庄；城边村（升级转型村庄）共有35条，包括纳入增城经济技术开发区、挂绿新城、东部交通枢纽中心等园区或城市发展区范围内的村庄； 远郊村（岭南特色美丽乡村、现代农业与特色休闲旅游基地）共有208条，广泛分布在远离城市的乡镇腹地。规划形成九大美丽乡村群：西北山水养生美丽乡村群、田园科教美丽乡村群、保留乡村基地美丽乡村群、南部都市农业风情美丽乡村群、白水寨山水游美丽乡村群、湖心岛增江画廊美丽乡村群、小楼人家观光农业美丽乡村群、副中心核心区新型农村美丽乡村群、荔三产业带美丽乡村群（见图3）。 2.产业发展：以产业发展与生态保护实现平衡互补为导向 农业策略：农业错位发展，促产业化生产。以小楼人家农民集约创业农业园区、朱村现代农业园、石滩镇现代农业园区三大农业园区为驱动力，形成“三园六带三组团”的空间布局，大力发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉苗木、水产养殖等优势产业，打造规模化农业生产基地，实现一村（多村）一品，形成差异化发展，实现农业组团式、区域化、规模化、专业化发展。 工业策略：工业存量升级改造，积极引导入园区。利用三旧改造项目和产业转移政策，对村庄现有具有一定规模的五金、汽配、纺织、牛仔服装等产业进行升级改造或者退二进三，提升现有农村产业的发展质量，并积极引导零散的工业点进入园区，实现园区化和产业化发展。 旅游策略：乡村旅游发展壮大，完善旅游服务功能。围绕生态农业的建设，依托交通区位条件、旅游资源和绿道建设，实现一三产联动发展，大力发展农业观光旅游，如发展观光、采摘、体验、科普教育等旅游，并结合“吃住行、游娱购”的旅游内涵，利用村庄现有的设施或旧房进一步完善旅游服务功能，包括农家乐、万家旅舍、绿道等。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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