3.人口用地：以人地挂钩为导向，寻找“减量增长”模式 （1）以人地挂钩破解增长需求与用地指标紧缺的矛盾 一方面，规划总量控制，明确供需缺口，提出现状固化与人口转移策略。2016年增城城镇化率为65%左右，2020年为70%左右。增城全域2012年现状人口45.37万人，规划预测35.20万人，农村人口转移需要达到10万人。规划对农村人口转移提出若干方式，如依托挂绿新城和教育新城项目带动，在拆迁范围的村民可通过相关拆迁安置政策便捷实现从“农民”转变“市民”等。 同时，根据不同地区的发展特征制定因地制宜的村庄人均建设指标，城镇化水平越高的地区村庄人均建设指标应控制越严格，如城中村人均建设指标100平方米以上的统一调整至100平方米内等。预计到2020年规划期末增城全域的村庄建设用地总规模为4224公顷，供需缺口接近500公顷。 另一方面，规划统筹增量，弹性安排指标，促进旧村存量挖潜与增减挂钩。增城全域分户数为43631户。因地制宜确定建设控制指标和住宅建设标准，如中南部的城中村仅允许建设公寓等，并以此推算各村新增规模总量，同时新增住宅用地应保证腾退不小于同样面积的旧村。规划期末增城全域的新增住宅用地规模总量为559.21公顷。 （2）以减量提质应对空间优化与地块图斑导控的要求 首先，差异化处理土规建设用地图斑，建立评估图斑处理模型。分析提取现状gis数据与土规差异图斑，以此为基础基于层次分析法建立综合指标评价体系，综合考虑区位、交通、规模、建筑质量、布局肌理等村落自身特征及区域骨干交通线网、基本农田和水源保护区、历史保护区和历史文物、重大产业项目等外部影响，确定不同图斑的处理方式。其次，实行面向多规协调的用地分级控制。一级控制针对符合土规的用地，主要是调控其建设模式，明确其中不值得保留、应该清退或者更新功能的地块。 二级控制针对不符合土规的现状建设用地，包括现状固化、逐步拆除、远期保留、图斑腾挪的具体方式等。近期现状固化地块规模为717.31公顷，远期有条件保留地块规模为229.68公顷，复垦地块近期规模为728.85公顷，远期规模为958.53公顷。最后，合理确定村民住宅、配套设施及生产用地等各类村庄建设用地布局。规划村庄建设用地总面积为3960.17公顷，其中村民住宅用地占72%，村庄设施用地面积占16%，村生产用地占12%。 4.设施统筹：以效益优化为目标，构建城乡生活圈的公服体系，共享共建 构建以居民需求为依据的城乡生活圈公共服务体系。突破了村镇规划中长期采用的公共服务设施层层划拨、集中配置的传统技术路径,引入“生活圈”概念，从居民的生活需求与活动范围考虑，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置公共服务设施。分为居民点生活圈（村级设施配套标准）、一次生活圈（多村共享设施布局指引）、二次生活圈（镇级设施统筹布局）、三次生活圈圈（区级设施统筹布局）（见图4）。 5.岭南乡土乡村风貌整治 规划将城市设计的手法导入村庄风貌整治，分析乡村景观风貌要素，建立县域村庄风貌体系。风貌要素分类包括乡村建筑、乡村道路界面、乡村绿化景观、乡村公共活动空间、乡村标识系统，按此分类在县域层面分别提出整治与建设引导控制措施。在景观要素分大类的前提下，针对不同类型的村庄，进一步提出突显当地特色的具体整治措施。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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