●美丽乡村群建设规划 1.总体构思 基于县域宏观层面的体系统筹框架，从微观的角度进一步对乡村建设规划落实到空间实处，以具体的规划实施方案指导乡村各项建设。规划将以“美丽乡村群”为组织单元，针对各自特点与特色，提出对应其最突出的问题解决方案与发展路径，并以此形成具体的行动计划。最后，通过对各乡村群建设方案的梳理与整合，提取重点，形成“美丽乡村群建设规划导控图”，以便于后续的建设实施。 2.划定范围：全区共划定9个美丽乡村群，涉及全部11个镇街，共覆盖98个行政村，总面积超过622平方公里。 3.重点关注问题 （1）产业建设规划。包括旅游产品策划、农业园区建设等。（2）农房建设与管理。针对农村泥砖房、危破房、空心村等制定改造策略，初步提出选定改造选址建议。（3）农村基础设施建设。包括农村道路交通提升、农村污水处理整治措施、绿道网建设等。（4）环境风貌整治。包括农村“公园化”建设、村庄环境整治。（5）乡村文化建设。针对历史传统村落村庄提出相应保护措施，同时提出提升村民科学文化素质的相应措施。 ●规划实施建议 1.从技术层面，加强与上层次规划衔接，实现“多规合一”；有条件保留控制规模（不符合土规的村庄建设用地）必须从符合土规的现状用地范围内挖潜，通过拆旧建新、增减挂钩的方式实现图斑置换。规划发展定位、方向、规模、结构、交通、设施等落实总规的相关要求。规划调出用地与村庄建设用地重叠部分（面积为235.62公顷）建议在未来三规合一的深化方案中进行调整。 2.从管理层面，制定入库标准成果，实现一张图管理平台；本次规划成果纳入广州村庄规划管理信息平台，实现“一张图”管理平台，提高和规范本次规划的编制、管理与信息化应用水平，规范乡村建设规划成果数据空间建库，加强多规合一。 3.从行动层面，建立项目库，制定近期行动计划；近期项目库类型分为富民产业发展工程、人居环境提升工程、民生改善保障工程、特色文化传承工程、社会治理建设工程等，重点项目共计19余项，涉及农业基础设施建设、居家养老服务站、农村泥砖房和危房改造等。 4.从政策层面，提出相关政策建议；首先，农村土地方面。经济发展留用地实现从“留”到“流”，多途径、货币化落实新增留用地并集中统筹使用指标。建立农地流转“市—区—镇—村”四级土地信息与交易平台，出台集体建设用地使用权流转管理办法和配套政策。其次，农村住房方面，规范宅基地建设申请和住宅规划建设。以“一户一宅”为基本原则，制定申请村民住宅建设用地的相关规定。以规划统领农民公寓的建设，以老村整治、改造为主，严格控制户均占地面积，研究制定利用闲置土地集中建设农村公寓的激励政策和空心村相关约束性政策。 ●结语；本次住建部村镇司组织开展的县域乡村建设规划是一种全新的规划类型，处在法定的城乡规划体系以外，又跟各层次法定规划有着相当密切的关系。 作者简介：①蒋万芳，教授级高级规划师，注册城市规划师，华南理工大学建筑学院博士，增城区原城乡规划局局长。②袁南华，高级规划师，注册城市规划师，中山大学地理科学与规划学院硕士，增城区城乡规划编制研究中心科长。 |
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