以广州市增城区古村之友为例 探讨乡村振兴中社会组织作用与参与机制

社会组织在实施乡村振兴战略中发挥的作用日益受到关注。在分析当前社会组织参与乡村振兴中存在问题的基础上，重点聚焦广州增城某社会组织（增城古村之友协会）参与乡村振兴的实践与作用，主要体现为五个方面：一是挖掘乡村特色资源，引导社会力量，推动乡村产业振兴；二是活化乡村历史建筑和传统村落，策划文化活动，推进乡村文化振兴；

三是开展乡村人居环境整治，加强规划指导，推进乡村生态振兴；四是打造乡村众创空间，多渠道培养人才，推进乡村人才振兴；五是协助村民发挥主体作用，建立社级自治组织，推进乡村组织振兴。最后对社会组织的参与机制进行总结，为新时代社会组织参与乡村振兴提供经验借鉴。

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的应对“三农”问题的重大战略，是新时代“三农”工作的总抓手。自乡村振兴战略提出以来，众多学者对乡村振兴战略的实施路径及策略进行了探讨，所属学科主要集中在农村经济、公共管理和农村发展等领域。[1]关于社会组织参与乡村振兴的研究则相对较少，已有研究主要针对社会组织参与下的乡村规划编制和文化振兴，[2,3]且多沿袭自上而下的视角，从政府培育角度展开论述，[4,5]缺乏对单个社会组织全方位参与乡村振兴的策略、作用与机制探讨。

本文以广州市增城区为案例，深入探讨某社会组织近年来在增城乡村振兴过程中的作用与参与机制。广州市增城区位于广州市东部，属于大都市远郊区（图1），村庄类型多样，村庄数量众多，乡村发展活跃，面临问题多样。在此情况下，如何推进增城乡村振兴、统筹城乡发展，增城古村之友作为本土社会组织积极探索参与乡村规划建设、产业发展、文化复兴和人才培养等，取得了明显的实效，形成了具有增城特色的以社会组织参与乡村振兴战略的模式与经验。

（一）社会认知度不高，话语权不足

社会上对社会组织和社会团体的普遍关注度不够，社会组织参与事务的话语权不足。当前，社会组织参与乡村振兴“碎片化”现象较为严重，社会组织普遍地位不高，[6]且服务资金无法给予保证。社会上多将其作为村民参与保护的第三方力量，忽视了其在参与乡村振兴中的特殊地位和作用。[6]目前主流媒体倡导社会组织参与乡村振兴的氛围还不浓，对社会组织参与乡村振兴的优势、作用与贡献宣传报道不多。政府对如何把社会组织积极性调动起来，缺乏有效组织和引导以及有力的措施和办法。

（二）乡村社会利益复杂，用地矛盾突出

乡村振兴不同于一般社会事务，涉及的领域更多元，利益更复杂。如农村土地制度制约，土地权属复杂，以及由于村民发展意识的局限性，不愿意土地流转等原因使得乡村大量闲置存量土地资源很难通过规划手段进行有效整合，导致农村集体经济发展用地零星分散，土地价值得不到体现。此外，农村居民点大量存在“一户多宅”“建新不拆旧”“空心村”等现象，造成资源浪费。此外由于村民诉求差异大，导致旧村改造和产业项目难以落地，利益难以统筹协调。