广东省增城市"十二五"发展规划(完整版)

7.2、南部和中部要有长期的统一规划。南部地区和中部城区,既要有空间上的各自规划、产业上的各自设计和各自招商,又要有将中部和南部作为一个统一的新城区加以思考和规划。中部和南部这个统一的新城区如何进行统一的空间布局和产业定位；如何进行统一的功能设计和交通体系构造；如何进行行政区划的重新调整(新塘镇就是在“十一五”期间由五个镇合并而来的)和行政管理体制的重新建立,这些都需要在“十二五”期间,至少在“十二五”中后期拿出初步方案,南部地区和中部城区的长期发展方案要与上述方案相一致。

7.3、空间规划既要有前瞻性,又要有现实性。南部经济圈现有的产业,以及“十二五”期间所规划的产业,都可以分为两大类:一类是“过客”产业；另一类是长期产业。所谓“过客”产业,即这些产业在“十二五”之后,或“十三五”之后都会淘汰。所谓长期产业,即在可预期的时间内,比如30年之内,不会发生大的变化。空间布局的规划和建设要有前瞻性。

缺乏前瞻性的项目,建成后没过几年就成了“三旧改造”的对象。“十二五”期间尽量不要为未来的“三旧改造”和拆迁制造新的理由。但规划和建设过于超前,也会造成浪费。从长远看,增城的南部城区将会成为广州东部的新城区,大部分制造业都会成为“退二进三”的对象。通过“退二进三”,将制造业变为商业和现代服务业,将厂房变成总部基地、创意中心、商贸中心等。

7.4、空间布局与产业结构的互动一方面,空间布局促进产业升级和产业发展。如果将产业升级比作乌鸡变凤凰,要引进凤凰,首先要将鸡窝变成凤巢,即先筑巢,后引凤。按照不同地区的环境特征设计合理的功能布局,根据功能布局招商引资,通过招商引资,形成预期的产业；另一方面,根据增城的产业特点及产业发展趋势,规划空间布局,如退二进三、腾龙换鸟。要用今天高标准、高起点的规划和定位,争取增城市及其各镇街在未来珠三角地区的地位和角色,把增城打造成珠三角地区最美丽的客厅。

8、建增城至广州的直达高速公路。建增城至广州的直达高速公路。增城与广州的直线距离不远,增到广州也是全程高速,但需倒几次高速,加上过境高速的车流量大,延长了增城至广州的时间,在人们的心目中也就拉大了广州至增城的相对距离。对于增城来说,到广州的速度在一定程度上影响到增城的发展速度。如果从增城到广州修一条专用的直达高速公路,增城到广州的时间就大大缩短,增城到广州的相对距离在人们心目中也大大缩短。

这对于增城市招商引资,特别是发展创意产业,对于吸引部分广州人到增城安家,对于广州人周末到增城休闲旅游,对于节省增城人到广州出差办事的时间,提高效率,都是极为重要的。从长远看,增城将是广州的新城区,也需要一条专用的快速通道。这条路早晚是要建的,晚建不如早建。我们建议,将这条高速公路的建设纳入增城市“十二五”期间公路建设规划之中,争取在“十二五”前半期实现通车。

9、保障机制

9.1、资源优化配置机制

9.2、生态补偿与财政转移机制

9.3、产业优化机制

(1)制定与各主体功能区相配套的产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、重点产业支持目录、产业环保准入指南、产业用地开发指南等，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业。

(2)严格执行投资强度标准。落户广东增城工业园区和东区高科技工业基地的工业项目,须达到《广州市产业用地指南(2009年版)(下称》《指南》)关于投资强度要求的80％和产值指标要求的100％；优化开发区、重点开发区内，落户除上述两工业区的工业项目,须达到《指南》关于投资强度要求的70％和产值指标要求的80％；落户限制开发区的工业项目，须达到《指南》关于投资强度要求的60％和产值指标要求的70％。

(3)对污染企业,对附加值低、占地面积大、从长远看不适合在增城发展的产业,要制定关停和外迁计划。(4)对北部生态保护区,要严格限定只能从事农业、旅游业以及与生态保护相关的产业。北部生态保护区内的常住人口要逐年减少,要制定常住人口的最终控制目标以及实现这一目标的时间。严格控制在北部生态保护区内进行房地产开发。

9.4、组织保障机制

(1)根据各主体功能区的不同功能定位和干部的专业特长，科学选配镇街班子。(2)保持干部的相对稳定性。干部在一个职位上有足够的任期,才能成为这个岗位的专家。因主体功能区的划分,增城市南北地区之间工作内容差异很大。干部任职的相对稳定,有利于将一大批干部培养成各种工作岗位的专家。他们扎实的专业知识和丰富的工作经验,是各主体功能区目标得以实现的基本保证。

(3)建立科学公正的绩效考核体系。按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。优化开发区主要考核服务业增加值和高新技术产业增加值、研发经费投入、公共服务设施投入、污染物排放控制率等指标。重点开发区主要考核先进制造业增加值、现代服务业增加值、吸引外来投资额、单位土地面积产出率、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、空气和水质量等指标。限制开发区主要考核农业生产、农民收入、生态环境保护、生态旅游等指标。(4)实行领导干部问责制。按照《增城市领导干部问责暂行办法》严格对领导干部进行问责。通过问责机制建立让镇街党政主要领导干部负起责任，提升行政效率。