3.持续开展协调，加强人文关怀。持续之一，调解及时。无论村里发生了什么需要调解的大小事情，立即有村干部上门调解。近年来瓜岭村自然环境美出了名，人们认为是最为宜居之地，于是有外地人想在这里买地建房，2016年6月，有位山东籍老板通过私下交易，以14万元的价格买下了一户人家80多平方米的宅基地。村里发现后，当天就有村干部上门做工作，说这不符合国家政策，且不合乎村规民约，决不能开这个头，要求把钱退给老板，并将那位老板请上门来调解。 由于调解及时，事情没有酿成任何纠纷，避免了大的问题发生。持续之二，集体上门。不论大小问题，村里都是“两委”成员集体上门调解。各家各户的责任田土，因面积小收益少，都懒得经营，有的种几棵树，有的干脆让它荒芜，村里决定把土地集中起来经营，村干部集体逐户上门做工作，然后成功将田土统筹出租，每年为村民增收近30万元。 有一次，镇里有位干部去村里了解情况，村“两委”干部却丢下他全体出动去村民家调解。镇干部以为是发生了什么大事，十多分钟后，看到他们调解好回来了，一问，才知道是一件很小的邻里纠纷。持续之三，贴心关爱。村干部们对每家每户的情况了如指掌，有一次，挂村镇干部向一位村党支部副书记了解困难户情况，问某户人家是不是很困难。 副书记说出了这户人家详细情况的同时，还说出了村里好几家困难户的情况，某家几口人，户主是干什么的，全家一年的收入多少，一年的花消要多少，甚至谁家有什么亲戚帮补，都说得一清二楚，并经常到镇里打听上级有没有解决困难户的政策，一有政策，便竭力为之争取。 民主、服务、协调，优化了村民自治，也柔化了村民的心，村干部与村民的关系，便如鱼与水。只要村里开展有利发展的建设，村民无不拥护，哪怕牵涉到自家的利益也绝对服从。2015年村里为发展农业生产准备修一条机耕道，沿途两侧有10多户村民种了蔬菜，且大都没到收获时候，村里发出通知要求迁移青苗后，第二天就全部迁走了。 村里先前有个老上访户，却十多年不见上访了，镇里不知怎么回事，十八大和市“两会”期间，要挂村干部去摸底，挂村干部有次在村里见到那人，问他近段干些什么，然后侧面问及上访的事。那人说，最近在邻村打工，不上访了。问为什么，说是村干部说的有道理，再上访对人不住啊！ 三、几点启示 启示一：在瓜岭村的软治理中，文化扮演着重要的角色。碉楼、祠堂、老街等古旧建筑，看似只是环境中的物体，而事实上，村民们从出生之日起，就在共同祖先留下的环境物体下休戚与共，代代相因，特别是与传统教育、华侨文化联系起来以后，与村民构建为一种有机体共同体。整合这类具有文化意义的资源，是一种文化塑造，是促进软治理的良好条件。 启示二：瓜岭村的“两美”建设，不光是停留在建设美丽瓜岭，创造美好生活和开发旅游层面，同时实现了公共服务下移，推进了农村社区建设。如公共服务站的建立，不仅完善了公共服务进农村机制，使政府公共服务覆盖到农村，更重要的是推进了为民代理制度，改进了服务方式，使农村形成了一种新型社区管理和服务机制，有效推进了乡村治理模式从“硬治理”向“软治理”的转型。 启示三：瓜岭村的村民自治，还谈不上实现“四个民主”，更谈不上从民主选举到民主治理的转型，甚至从某种意义上说，或许还停留在朴素的、无意识的“草根民主”层面，但他们在民主方面的努力，特别是服务、协解方面的人文关怀、人本关爱等柔性化手段的运用，是非常有效的，是走向软治理，实现党的领导、依法治村、村民当家作主的有机统一和构建和谐村的着力点和关键点。 启示四：瓜岭村近年的软治理，主要还是“官治”。政府活动需要成本，而基层政府财力有限，不可能满足农村社区居民有增无减的公共需求，怎样实现“官治”与村民“自治”相结合，怎样在协商民主的平台上倡导多中心治理模式，发挥农村合作组织等“第三部门”的作用，将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，期望瓜岭村进一步探索。 |
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