三、增城行政流程优化改革的主要成效 1.打破多头管理、信息孤岛的障碍 由于历史发展所形成的多头管理、信息孤岛, 一直是全国各地打造优质营商环境的首要难题。在“三证合办”中, 增城通过在流程优化中消除合并后的冗余环节、建立信息共享系统, 有效解决了该难题。 在消除合并后的冗余环节方面, 增城全面梳理审批材料, 统一立案申请表, 三项业务只需要填写一份申请表, 可选择两项或三项进行合办办理, 精简材料为5份, 申请更加简单方便, 并统一三个证的附图全部以宗地图为准, 打破以往规划国土两套图的做法。 同时, 提前做好测绘工作, 测绘工作在企业来申请前基本完成, 取消企业申请宗地图测绘的环节, 图纸改由储备中心委托测绘单位完成, 而且要求出图时间提前, 用地单位的名称一确定就马上提请测绘单位出图, 从确定企业名称到企业来申请办证中间大概有10天到一个月的时间做准备工作。 在建立信息共享系统方面, 增城建立“三个一”的辅助平台, 实现资料共享、信息提醒和案件督办的全过程跟踪服务, 见图4。在原来审批系统外新建一个内部共享辅助平台, 把原来的审批资料、收件资料、案件办理状态、出让金缴交情况和新审批的资料集中到上面进行共享流转, 让数据多跑动。 同时, 平台提供一个短信提醒功能, 案件受理成功后的每一个节点短信通知下一个工作环节的经办人和监督人。除合并后的冗余环节后, 原本多头管理的业务失去了部分重要数据源, 使其合作的积极性得以提高, 再通过信息系统将这部分数据共享出去, 整个三证合办的流程便可按设想的改革路线有序进行了。
“三证合办”改革前后对比: (1) 办理时间:由原来的48个工作日, 优化为5个工作日完成。 (2) 提交材料:由35项压缩为5项, 基本是身份证明和委托材料。 (3) 跑动次数:优化前从申请测绘出图到取得三个证书企业由至少需跑动8次, 现在只需要跑动两次。 (4) 减少费用:优化前用地单位需自行申请出具宗地图并承担相关费用, 优化后审批涉及的宗地图改由政府委托测绘单位出具, 费用纳入土地整合成本。 2.筑造一次办理、便民服务的坦途 “最多跑一次”, 是国家“放、管、服”改革以来, 全国各地的一个重要研究方向。在“三测合办”中, 广州增城通过对地区的测绘业务重整, 取得重点突破。一是三项测绘业务可委托同一家符合资质要求的测绘技术服务单位受理, 做到“一支队伍、一个合同、一次进场”。测绘技术服务单位统一收取所有资料, 一次性进场测量, 一并或根据资料收取情况分批完成所有成果, 交与相应部门审批。 对于5000平方米以下的小型项目总工作时限压缩为12个工作日, 见图5。收件收费上实行“同一窗口、统一收件、多点服务”, 各窗口可收取包括建设工程规划验收测量、人防工程竣工验收测量和新建房屋不动产测绘三项测绘在内的所有测绘业务申请案件资料, 同时办理相应的测绘收费。测绘单位的收件收费实现办公信息系统和网络互通统一。取件点可由建设单位自行选择, 并增设测绘成果快递服务。收件资料亦精简合并, 由原来的35项减少为14项, 允许容缺后补。
二是取消地籍测绘费和存量房测绘费。自2018年9月17日起, 增城取消新建房屋不动产测绘中的地籍测绘收费, 暂沿用增城区原分户图测绘和预测的收费标准。对已经依法办理了国有的土地登记或房屋登记, 权利人在申请办理转移、变更、抵押等登记时, 因旧的图件、坐标或测算方法等历史原因需要委托测绘机构出具宗地图或《房屋建筑面积成果报告书》及房屋平面图等, 测绘服务费由区国规局解决, 权利人无需缴交。 “三测合办”改革前后对比: (1) 办理时间:由原来的49个工作日, 优化为12个工作日完成, 按5千平方米以下项目计。 (2) 提交材料:由35项减少为14项, 除提供身份证明和填写委托书, 其余资料均可容缺后补。 (3) 跑动次数:优化前办理三项测绘需委托三次, 跑三家单位, 三次收件, 至少三次进场测量, 优化后只需委托一次, 跑一个部门, 一次收件, 一次进场测量。 |
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