| 2008年10月12日，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。为了贯彻落实《决定》，增城市出台两个文件：《增城市促进农业集约化发展的实施方案》（增委办发[2008]19号）；《增城市农村集体土地承包经营权流转补贴奖励实施细则》（增农经办[2009]3号）。 增城市委党史研究室经市委领导同意，组织进行增城市土地流转这一专题的调查。于2010年1月《增城市农村土地流转调查》一书出版发行，全书11万字，以真实的史料概述增城市现阶段的土地流转情况，以务实的态度为推进增城市土地流转可持续性发展提供有价值的经验和建设性的意见。
一、增城土地流转的特点及制约因素 近年来，在三大主体功能区建设的推动下，随着政府引导，农地承包经营权流转政策措施的落实，增城农地流转得到了较快的发展。目前，全市共流转农地126907.61亩，占家庭承包总面积的32.9%。农地流转呈以下特点： 1、流转形式以转包出租为主。当前，增城农地流转的形式多样，包括转包、互换、出租、入股、转让等多种形式，其中转包出租为主要形式。至2009年11月止，全市转包出租流转农地达123707.61亩，占流转面积的97.287%。 2、土地流转以自发为主，但模式多样。在增城所流转的126907.61亩农地中，自发流转土地面积达64284.8亩，占流转土地总面积的50.65%；农户委托集体统一流转土地面积有62622.81亩，仅占49.35%。土地流转虽以自发为主，但在多种因素的作用下，呈现多种流转模式。一是农民精英创业型。近年来，一些市场意识较强的农民，把目光投向家乡的土地，逐步成为推动农地流转的生力军。如小楼西境村的一些种植大户，他们看好黑冬瓜的市场前景，靠流转左邻右舍的土地而发家致富。这种农民精英在小楼、派潭、正果、石滩、中新等镇都不乏例子。 二是企农结合型。农产品加工和销售企业直接参与土地流转，建立生产基地，这是增城土地流转的一大特点。朱村街的先科农业有限公司、派潭镇的德胜农场等，通过流转当地农民的土地，形成了生产加工销售的一条龙经营模式。三是股份合作型。以土地作为股份，组建专业合作社，这是新时期破解农地制度缺限的有效经营模式。新塘镇的竹园合作社农民以土地入股，组建竹园涌三月红荔枝专业合作。该社集中管理800多亩荔枝种植地，荔枝收成后，再按入股土地比例将红利和股息分派给村民。 3、适度规模经营成为推动农地流转的重要力量。近几年来，由于农村劳动力向城镇和非农产业转移，为农地集中流转，实现适度规模经营创造了条件。同时，政府注重扶持、鼓励企业、农业种植大户进行规模化生产，大力推广“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“种养大户+农户”的经营模式，带动土地高效流转，提高农业集约化水平。目前，全市建立300亩以上的优质米生产基地46个，共11.8万亩；100亩以上的荔枝、龙眼的生产基地1084个；50亩以上的淡水养殖生产基地201个；连片100亩以上的蔬菜生产基地99个。全市有137家生产基地获得无公害农产品认定，面积达21万亩。这些生产基地其规模效益日益显现。 4、跨区域、跨行业流转趋势不断加强。从土地流转实践中，土地流转主体发生了裂变，显示出突破亲戚、家庭、朋友、村和合作社局限的趋势，专业大户、专业合作组织、农业龙头企业和工商企业逐渐成为农地流转的载体和推手。如落户中新镇的广州亚生园艺公司、落户朱村街的先科农业有限公司、落户派潭的德胜农场等，都实现了集中连片，产业化经营。显示出跨区域、跨行业农地流转趋势，成为增城农业的标志性产业，带动着土地流转市场走向成熟。在典型的带动下，增城今年又培育出汇康农业生态发展有限公司、乐丰食品实业有限公司、雄迪食品有限公司、祥惠农业发展有限公司和堡迪农副产品有限公司等农业龙头企业。 在众多因素的作用下，增城土地流转得到了迅速的发展，但是同时也在一些不利因素的影响下，滞后和抑制了农地流转市场的发展。 1、经济发展水平的制约。经济发展条件是影响土地流转的重要因素，农户的土地流转行为与经济发展水平及外部作用力是密切相关的。通过对土地流转市场的调查，人们不难发现这样一个现象：农民往往因非农收入的不同而对土地的价值作出不同的估价，或使土地流转成为可能，或死死抱住赖以安生的土地，拒绝流转。在一个经济落后的地区，由于缺少农业外部的推动力，因而每个农户都想得到更多土地，从而抑制了土地市场的发育，这在增城北部欠发达村庄表现得尤为明显。 2、流转主体认识上的制约。80年代末90年代初的定期和不定期的土地调整，让不少村民埋下了心灵的阴影，成为心理障碍。它严重地制约着农地流转市场的发展。一是有些农户错误地认为，一旦土地调整，就会使土地从人均土地较多的农户转向人均土地较少的农户，因而这些农户宁可撂荒也不参与流转。 |
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